土地资源是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。它具有固定性、生产性、有限性、不可替代性等特征。土地具有多种用途，使用其中的哪一种或哪几种用途则取决于人们的意愿。但对某一块具体土地来说，用于不同的用途，其实现的经济效益和产生的环境效益往往大不相同。