以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地

以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力

以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设

以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用

以落实共同责任为基础，严格控制耕地流失