多选题
行政机关审理行政复议案件，应以______为依据。
A、
上级行政机关对案件处理的意见
B、
地方性法规
C、
法律、行政法规
D、
上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
E、
行政诉讼判例
【正确答案】
B、C、D
【答案解析】
[解析] 行政复议机关审理行政复议案件，以法律、行政法规、地方性法规、规章以及作出具体行政行为机关的上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的规范性文件为依据。故本题答案选BCD。
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