保障社会成员最基本的生活是建立社会保障制度最直接的目的。既要保障社会成员的生存权利，以利社会安定，又要促进经济的持续发展。必须从我国生产力发展的水平还不高这一实际出发，目前应以提供生存资料、保障基本生活需要为目标。