【正确答案】美国和日本的财政体制种存在许多相似之处,都基本遵循了财政联邦制理论所揭示的一些规律性原则。
在事权和支出的划分上,两国的地方政府在资源配置职能方面均发挥着主要作用,中央政府主要负责与宏观经济稳定、收入再分配及全国性公共产品和劳务提供有关的事务;而且,事权和支出的划分都依一定的法律规定为基础,避免了各级政府间的相互侵权及职责不清。
在收入的划分上,美国实行的是不太彻底的分税制,各级政府之间有很多共享税,地方政府有较大的税收管理权限;而日本是彻底的分税制,只有少量的共享税,地方政府的税收权限较小,但是共同点是各国中央政府都集中了大部分的税收收入,对税收体系进行了有效的控制。
从补助体系来看,日本的地方政府支出中近一半来自中央政府的补助,而且补助中的一般财力补助和专项补助的份额相当;而美国地方政府对中央补助的依赖较小,补助以有条件的专项补助为主。相似之处在于,两国的补助体系都比较规范和完整,能综合地使用各种补助形式,以实现不同的政策目标,补助的分配以科学的计算公式为依据,考虑了多种因素对财政收支的影响。
借鉴美国和日本的经验,我国在政府间财政关系的处理方面至少应注意以下方面:
在事权和支出的划分上,地方政府应在资源配置职能方面发挥主要作用,中央政府主要负责与宏观经济稳定、收入再分配及全国性公共产品和劳务提供有关的事务;事权和支出的划分都应以一定的法律规定为基础,避免各级政府间的相互侵权及职责不清;应由中央政府集中大部分的税收收入,对税收体系进行有效的控制;应综合使用各种补助形式,以实现不同的政策目标,补助的分配以科学的计算公式为依据,考虑多种因素对财政收支的影响。
【答案解析】