【正确答案】关于“什么是行政行为”，学术界有不同的观点。主要包括行政主体说、公务行为说、行政权说等。本书认为，行政行为是指行政主体依法行使行政职权，对外采取的能产生直接效果，使具体事实规则化的行为。