【正确答案】 D

【答案解析】第一步，分析语境。政府主管部门和财政机关管理职能发生改变，由直接管理，转变为间接干预。第二步，辨析选项。领导、控制、管理都属于直接管理，排除A、B、C选项。“引导”意思是 带领；使跟随。“制约” 是甲事物本身的存在和变化以乙事物本身的存在和变化为条件，则甲事物为乙事物所制约。引导、制约属于间接干预，符合文意。因此，选择D选项。