根据商业银行操作风险管理和控制风险的能力，风险可以分为可规避的、可降低的、可缓释的、应承担的风险。

本题中，四个选项分别就是控制这四种风险的相应措施。

选项A是减少交易，是一种风险规避的措施。选项B是强化制度是对可降低的风险采取的措施。

选项D是对必须要承担的风险分配资本金。

只有选项C是风险缓释的措施。通常，风险缓释的方案往往带有一定的专业性，包括连续营业方案，商业保险和业务外包，选项C就是其中的保险措施。

本题选C。