(1)行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低；
(2)行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性；
(3)政府权力高度集中，缺乏社会中介组织或中介组织发育不良；
(4)动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。