问答题 试分析国际经济协调的作用。
【正确答案】一方面,国际经济协调对推动世界经济的稳定和发展发挥着积极的作用。各国政府以相互依存的关系和经济传导机制为纽带,通过寻求各国经济利益的共同点,协调各国经济的摩擦,实现整体利益最大化和在各国内外经济平衡基础上的世界经济均衡。另一方面,它也有局限性和消极作用,需要不断地加以改进和完善。
   (1)国际经济协调的积极作用。
   国际经济协调对世界经济的稳定发展、经济均衡和改善世界经济运行机制起到了积极的作用。
   ①促进世界经济稳定发展。
   第一,减轻各种经济危机对世界经济的冲击。二战后,各种经济危机如周期性经济危机、石油危机、金融危机等时有发生,这些危机对世界经济的破坏性相对二战前有所减轻,而国际经济协调是重要原因之一。
   以世界周期性经济危机来说,二战后每次爆发经济危机,国际货币基金组织和关贸总协定等国际经济组织都直接进行干预和协调,以阻止经济危机的发展和蔓延。国际经济协调在二战后历次石油危机和金融危机中也都发挥了重要作用。各国间通过积极协商和采取共同行动,减缓了危机对世界经济的冲击。
   第二,缓和各国经济之间的矛盾和冲突。二战后,国际竞争和国际经济摩擦不断加剧,特别是在世界经济危机期间。每当发达国家间的矛盾和冲突变得一触即发时,国际经济协调都使各国之间的矛盾得以缓解,这在很大程度上抑制了国际经济各方面的波动,为各国经济的复苏和发展减少了障碍。
   第三,抑制通货膨胀的发展。20世纪70年代,各发达国家面临的经济“滞胀”使其处于进退维谷的困境。为此,西方七国首脑会议和国际货币基金组织等曾多次举行会议,协调行动,要求西方国家共同实施紧缩政策。到20世纪80年代初,高通货膨胀得到了抑制。到 20世纪80年代中期,通货膨胀又出现时,西方国家又采取共同行动,使刚刚抬头的通货膨胀得到了抑制,并出现了逐年下降的趋势。
   第四,促进国际贸易和资本流动。关贸总协定和国际货币基金组织等国际经济协调机制的建立,推动了世界经济贸易自由化和资本自由化的进程,对二战后国际贸易和国际资本流动的迅速发展起到了巨大的作用。其中,关贸总协定通过多次谈判,减少了成员国的关税壁垒和非关税壁垒,使贸易保护主义受到了限制。国际货币基金组织在发挥自身协调作用的同时,还要求其成员国取消外汇管制、调节外汇供求、平衡国际收支等,对稳定国际金融市场做出了贡献。当国际贸易和国际投资出现严重失衡,进而危及世界经济正常运行时,国际经济组织和西方首脑会议都把解决国际经济出现的各种失衡问题作为首要目标,采取相应的措施极力加以解决。
   第五,促进竞争。国际经济协调推动了世界经济自由化的发展,为各国经济打破经济界限、在统一的世界经济舞台上展开竞争创造了有利条件。
   ②纠正世界经济不平衡。
   世界经济的发展是不平衡的,包括发达国家与发展中国家间的不平衡、资源配置的不平衡、贸易和国际收支不平衡等。其中,国际经济协调通过向发展中国家提供支持,对减少发达国家与发展中国家间的不平衡做了不少有益的工作。
   第一,通过关贸总协定、洛美协定、普惠制等,对发展中国家的利益给予特殊关照,实行贸易优惠。例如,第一个《洛美协定》规定,非、加、亚太国家的全部工业品和96/%的农产品可以在免税、不限量的条件下自由进入欧共体;欧共体的商品进入这些国家可以享受最惠国待遇,但不得免税,并建立稳定出口收入制度,对非、加、亚太国家出口的主要初级产品因跌价或自然灾害遭受损失时予以资金补偿。
   第二,集中向发展中国家和正在向市场经济过渡的国家发放信贷。到1996年为止,国际货币基金组织已有的50多项贷款协定都是同这类国家缔结的。自20世纪70年代后期以来没有一个重要的工业国家同国际货币基金组织缔结过贷款协定。这就为发展中国家提供了更多的资金支持。各发达国家也通过官方发展援助,促进资金向发展中国家流动。
   第三,对发展中国家提供技术援助。例如,国际货币基金组织采取总部成员短期访问或专家长期派驻当地的形式,对发展中国家提供财政政策、中央银行业务、货币政策以及经济统筹方面的服务。
   第四,为解决发展中国家遇到的各种危机提供帮助。例如,20世纪80年代的债务危机和20世纪90年代的金融危机,国际社会都进行了积极的干预和协调,并取得了一定的效果。在1995年爆发的墨西哥金融危机中,国际社会为帮助墨西哥而提供了500亿美元的一揽子计划。其中,美国提供了200亿美元,国际货币基金组织提供了78亿美元,国际清算银行提供了100亿美元,拉丁美洲的一些国家也提供了10多亿美元的援助,再加上墨西哥本国政府的努力,这次危机得以逐步解决。国际经济协调促进了发展中国家的经济发展,有助于缓解世界经济发展的不平衡。当然,目前发达国家与发展中国家间仍存在一系列问题,这需要国际社会的进一步协商解决。
   ③改善世界经济运行机制。
   世界经济的整体运行如果只靠市场经济机制和各国独自进行的政策调整,必然会出现市场失灵和各国经济政策不协调的现象,不利于世界经济和各国经济的稳定发展。
   市场机制对世界经济的调节会出现以下问题:市场调节是在出现供求不平衡和关闭调节机制的情况下进行的,也就很容易产生较大幅度的经济波动;市场机制的短期调节比较灵敏,但对世界工业布局、国际分工等结构调整的长期调节比较迟钝,不能有效地纠正资源配置的倾斜;各国经济政策的不明朗和不稳定造成各国间经济信息的不对称性和信息的不完全性。而国际经济协调通过国际经济组织定期和不定期的国际协商、信息交流、共同行动,在很大程度上弥补了市场机制的缺陷,减少了国际经济的波动和不确定性。
   另外,各国独自进行的政策调节较少地考虑他国反应和世界经济整体利益,往往造成各国经济政策的对立和干扰,削弱了政策调节的效力。
   而国际协调属于政府调节和共同调节,正好可以弥补市场调节和自主调节的缺陷,能够在一定程度上弥补市场调节不力、波动过大、政策对立和政策效果相互抵消等缺陷,收到更好的效果。
   (2)国际经济协调的局限性
   国际经济协调虽然取得了许多积极效果,但也不可避免地有其局限性。
   ①达成国际经济协调的难度较大。
   国际经济协调需要建立在各国共同利益的基础之上。但各国共同利益的达成并不容易,包括:因各国的经济利益不同,甚至对立而没有共同利益;对获得共同利益的方法存在争议;各国间缺乏足够的相互信任;共同利益不稳定;利益分配不均;非经济因素的干扰。例如,1997年6月举行的丹佛八国首脑会议,这次会议发表的政治声明罗列了当今世界面临的几乎所有问题,其政治色彩明显多于经济色彩。这次会议讨论的问题,在经济问题上花费的时间仅一个小时,大部分时间用于讨论全球性和地区性的政治问题,而且对一些国家的内部事务横加干涉,明显偏离了国际协调的轨道。这次首脑会议由传统的经济会议转变为政治会议,不但未能解决当今世界面临的重大问题,而且与会国家对上述问题也拿不出切实可行的具体措施。
   ②缺乏预见性和长远性。
   国际经济协调缺乏预见性,往往是在经济出现重大紧急情况下临时协调。据国际货币基金组织提供的资料,自20世纪80年代以来,金融危机已使50多个发展中国家的银行系统损失了全部资本,有些国家甚至不止一次出现这种情况。曾有10多个国家使用年度内生产总值的10/%以上来清理随之而来的危机。但是,发展中国家发生的这些金融危机,国际货币基金组织事先并没有预见到。这说明国际货币基金组织尚未建立起完善的监督体制,即使有了“预警系统”也是失灵的。
   国际经济组织和西方首脑会议面对经济全球化出现的各种问题,缺乏长远考虑和解决对策,特别是缺乏对国际货币制度、世界经济秩序、南北经济关系等这类带有长远性及战略性问题的行之有效的解决方案和办法。国际经济协调多是在世界经济出现重大问题,危及国际贸易体系、国际金融秩序和世界经济运行时,才采取临时性的应急措施。
   ③缺乏约束力。
   国际经济协调除区域一体化组织外,不具有超越国家的强制力,也有相当多的国际经济协调不具有法律效力,而是只依赖于利益制约和道德约束,所以国际经济协调的约束力较差。例如,1985年9月西方五国财长达成《广场协议》之后,虽然日元升值了,但日美贸易顺差还在继续增加;1987年2月为稳定美元汇价,西方六国财长虽然达成了《卢浮宫协议》,但美元汇价刚稳定不久,由于各国利益上的矛盾,国际货币基金组织协同美、日等国达成近1000亿美元的一揽子紧急援救计划,但具体落实起来进展并不快。事实说明,国际经济协调在矛盾尖锐化时可能达成某些协议,但过后不久,或因为暂时渡过难关,或因为各国利益上的不一致,协议也就失去了作用。另外,某些国际协调往往被少数大国所控制,达成的协议既缺乏权威性,又不强迫别国执行,这样的国际协调就更有局限性了。
   ④国际经济协调目标与结果的偏差性。
   由于世界经济的复杂性和各国利益的冲突,国际经济协调的预期目标并不一定能达到。例如,为了缩小日本与美、欧之间的贸易不平衡,主要发达国家采取共同行动迫使日本提高日元对美元的汇价。但是,日元大幅度升值后,日本对美贸易顺差不但没有缩小,反而在继续加大。同时日元的高汇价为扩大对美投资提供了有利条件,使美国成为日本最大的海外投资国。美国的许多公司被日本企业所兼并和收购,其原因除了20世纪80年代以前美国出口商品竞争力不强外,更重要的是,两国的经济结构存在着巨大的差异。
   ⑤缺乏公正性与平等性。
   国际经济协调本应具有公正性和平等性,在解决国际经济重大问题时应当听取不同国家的呼声,兼顾到群体利益。但是,由于国际经济协调大多由以发达国家为主导的国际经济组织发起并推行,或仅在发达国家之间进行,发展中国家尚缺乏进行国际经济协调的实力,这种现实造成了现有国际经济协调大多是从发达国家的利益出发,把发达国家的问题放在首位,而较少考虑到对发展中国家经济影响的后果。发展中国家经济只有遇到严重问题而影响到西方国家的总体利益时,才不得不被列入议事日程,但磋商的出发点和结果多有利于发达国家而不利于发展中国家。例如,20世纪80年代初,拉美债务危机严重困扰着债务国的经济增长,而且也影响到债权国的切身利益。对此问题的解决,西方国家长期偏向于美国提出的逐项解决的方案,只同意对那些采取紧缩措施和实施经济改革的国家给予优惠待遇。直到 1989年在发展中国家的强烈要求下,美国才提出一个“布雷迪计划”,同意在减免债务国的部分债务和利息的同时,把原有债务转换成低面值或等面值的债券,或者转换成债务国企业的部分股权。对于使用日元贷款的发展中国家,它们强烈要求减免因日元升值而增加部分的还债负担,但日本却以种种理由作为借口而予以拒绝。
   综上所述,国际经济协调对世界经济的稳定增长、经济均衡和改善世界经济运行机制具有一定的积极作用,但同时也存在着难以克服的局限性,建立完善的国际经济协调机制还需要各国长期的努力。
【答案解析】