地籍控制网的布设也要遵循从整体到局部，就是把地籍平面控制测量这种局部性质的测量变成为国家整体控制测量的一部分，要和国家控制网的要求保持一致。因此在建立地籍控制网的时候要优先考虑国家控制，使用已有成果。故选C。