【正确答案】义务教育，是指根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。我国义务教育具有强制性、免费性、普及性三个基本性质，但目前还面临着上学难、上学贵、教育资源不均等、义务教育质量有待提高等问题，要普及义务教育并满足科教兴国战略的需求，可以考虑采用以下政策工具：
   (1)志愿性工具
   ①家庭与社区
   a．工具应用
   义务教育具有强制性的特点，让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。但政策的实施需要政策客体的配合，若家长、学校、社会对该政策进行抵触，将会使政策执行的效果大打折扣。政府可以直接或间接地将服务职能转交给家庭、社区，扩大他们在实现义务教育目标上的作用，积极营造良好氛围，增强家庭义务教育意识。由家庭对子女进行课后教育，同时社区等基层组织教育农村留守儿童、单亲家庭等，以使义务教育落到实处，发挥实效。
   b．工具的优缺点
   该工具的优点：通常不耗费政府的资金，与其他工具相比，家庭和社区在许多服务领域，易获得广泛的政治支持。
   该工具的缺点：通常无力解决复杂的经济问题，还可能产生公平方面的问题。
   ②志愿性组织
   a．工具应用
   普及义务教育过程中，鼓励公民自主建立推动普及义务教育、提高教育质量的组织，志愿性组织监督地方落实普及义务教育政策情况，关注社会、政府无法顾及的特定群体的入学儿童，也可以以民间形式调节义务教育相关人员的行为，如劝导家长、劝导当地富裕家庭或富翁为义务教育提供帮助等。
   b．工具的优缺点
   志愿性组织的优点：由志愿者组织提供的服务是低成本的，具有较高的灵活性和回应性。它们通常把那些在危难中需要帮助的人们作为目标群体，能起到“雪中送炭”的作用，是社会公平机制有益的和必要的补充。志愿者组织的活动同时能够促进社会团结，提高政治参与水平。
   志愿性组织的缺点：志愿者组织不适用于解决复杂的经济与社会问题，其应用范围有限。在实践中，志愿组织也可能蜕变为官僚组织，从而使其效率和效力大打折扣，丧失优势。
   (2)混合性工具
   ①补贴
   a．工具应用
   补贴是指政府(或者通过其代理)给个人、公司和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促使其采取政府期望的行为。尽管受资助者行使最后的选择权，但其做出政府所期望的行为的可能性因补贴而增加。面对当前城乡教育水平差距、教育资源不平衡的情况，政府应加大对于县乡等农村教育机构的财政支持，并采取补贴的方式鼓励其他教育机构、师资等向农村流动，从而提升义务教育的水平，更好地普及义务教育。
   b．工具的优缺点
   补贴的优点：易于确立并加以实施，是一种灵活的政策工具；能够鼓励创新；补贴的管理和实施成本较低；具有较高的政治可行性。
   补贴的缺点：补贴需要财政资金，而增加开支总是比较困难的；收集关于补贴的相关信息的成本较高；这种工具发挥作用往往存在时滞，不适用于危机处理；补贴一旦建立起来，就难于取消。
   ②信息和规劝
   a．工具应用
   信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待它们的行为发生预期的变化。它假设人们一旦获得相关问题的知识或信息，就能做出明智的选择。规劝是指政府试图说服人们去做或不做某事，力求改变人们的偏好和行动，而不是仅仅向人们提供信息并期待其行为发生预期变化，但是规劝并不运用奖励和惩罚手段。在义务教育的普及过程中，政府应当充分运用大众传媒的力量，积极而广泛地宣传接受义务教育的好处和重要性，同时对那些不送自己子女接受义务教育的家长，政府要加大说服动员的工作力度，在全社会营造良好的教育氛围。
   b．工具的优缺点
   信息和规劝的优点：当问题还没有明确解决办法时，规劝是较好的首选工具，如果单单通过规劝就能解决问题，那么就不必要采取其他措施；如果找到了更好的政策工具，改变或放弃规劝工具比较容易；规劝工具容易实施，成本很低；规劝与强调自由和个人责任的民主理念相一致。
   信息和规劝的缺点：规劝是一个虚弱无力的政策工具。政府采用规劝工具，只是希望或劝导人们做某事，如果没有其他工具的配合，这类工具的效果往往是有限的。
   (3)强制性工具
   ①管制
   a．工具应用
   管制是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。对于这些规定，目标群体必须遵守和服从，反之将受到惩罚。从性质来看，管制可分为经济管制和社会管制两种类型。规定政府相关部门实施义务教育政策责任，并规定其他相关人员的责任，加强监督法律实施，以使义务教育政策落到实处。
   b．工具的优缺点
   管制的优点：建立管制所需要的信息相对较少；管制较容易实施；在运行管理中，管制的不确定性较低；相对于其他工具来说，管制更适用于危机管理；管制比其他工具的成本更低；采取管制措施能够表现出政府部门的快速行动，对公众而言具有政治感染力。
   管制的缺点：管制经常扭曲自愿性或私人活动，从而导致经济上的无效率；管制可能会抑制创新和技术进步；管制缺乏灵活性，过于刻板；管制所引起的社会服从成本可能会比较高。
   ②直接提供
   a．工具应用
   由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。大部分政府职能通过此政策工具来完成，比如国防、外交关系、警察、消防、社会保障、教育、公用地管理、公园与道路维修、人口普查、地理测量等。义务教育是明显的公共物品，需要政府直接提供。政府应突出义务教育的公益性特点，保障法律法规规定的财政资金的到位，并且通过公立学校、政策倾斜等多种方式调控师资、教学设备等教学资源的配备。
   b．工具的优缺点
   直接提供的优点：与其他强制性工具类似，所需信息较少因而容易运用；要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息；避免了间接提供所产生的一些问题；允许交易内部化从而降低成本。
   直接提供的缺点：官僚机构直接提供的服务经常是刻板僵化的；对提供产品及服务的机构和官员的政治控制容易降低公共服务的质量；由于官僚机构缺乏竞争，没有足够的成本意识，造成浪费；政府机构之间和政府机构内部的冲突会损害物品和服务的直接提供。