【正确答案】正确答案：(1)公共服务市场化的简介以及理论基础 20世纪70年代末80年代初，英国撒切尔时代的行政改革波及西方各国乃至全球。这次改革以市场模式、参与模式、灵活政府模式以及非管制型政府模式改造政府，其中市场化是这次改革的主要方向。 当代西方市场化行政改革有其自身的学术渊源，即公共选择理论和管理主义理论。作为对非市场决策的经济学研究，公共选择理论的核心是“市场价值的重新发现和利用”；作为公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合，公共管理典范主张有限政府，必须以市场解救政府失灵现象。可见，无论是公共选择，亦或是管理主义，都崇尚市场力量、市场作用、市场机制。 (2)公共服务市场化的动因 ①根本动因 a．市场机制天然的功能优势。尽管也存在“市场失灵”，但市场机制显然有胜过行政机制的诸多天然优点：市场是分权的；市场在一般正常的情况下是竞争的；市场满足消费者欲求的方式是由其自主选择的；市场是资源和产品、投入和产出的优良的天然联结链；市场对迅速发生着的变化反应极其灵敏等。 b．传统工业社会至当代信息社会中，政府管理所凭依的技术基础的变迁。当代西方行政改革的市场化趋势是信息时代的直接产物。由于信息以几何级数扩大，变化的压力使公共部门必须获得一个迅速处理信息的系统力量，它建立在反馈循环之上，以价格信号形式把信息传输给广大民众，使他们能够随着现实的变化而适时调整。 ②具体动因 a．经济的迅速全球化使得保持国际竞争力十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。现代社会的竞争是制度的竞争、管理的竞争，而市场经济大潮下的各国政府，尽管其能力高下有所差异，但总的来讲，显然缺乏足够的因应全球挑战、直面全球竞争的能力，惟有以高效率的实现机制即市场为榜样进行大刀阔斧的行政改革，借鉴市场机制的功能优势，弥合政府机制的功能劣势，：疗能从宏观上真正提升本国的核心竞争力，从而使本国政府在国际竞争中立于不败之地。 b．全球经济一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、欧洲联盟、世界贸易组织、东南亚国家联盟、亚太经济和合作组织、北美自由贸易区等。各国纷纷加入这些超国家组织，不得不接受它们提出的开放市场、市场化改革等条款的约束，以实现与国际惯例的接轨。 c．私营企业的革新精神及改革成果对政府等公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。在长期的市场竞争环境中成长和发展起来的私营企业，为适应日趋激烈的竞争和挑战而进行了管理机制、管理技术和管理方法上持续的创新，提高了服务质量，改善了组织绩效，赢得了公众和顾客的一致好评。反观政府机构，则因其所提供服务的质量低劣和态度傲慢而形成了庞大的“公共悖论”。因此，私营企业的革新精神及改革成果无疑对政府等公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。 d．各国政府面临三大危机，即财政危机、信任危机和管理危机。当代西方行政改革被西方学者视为“财政驱动”的行政改革。因为，当代西方世界的行政改革主要是由严重的财政赤字引起的。大规模预算削减的需要无疑是行政改革的主要理由。同时，由于“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”政策的实施，西方国家政府职能急剧扩张，机构规模急剧膨胀，又兼公共部门的固有垄断性，从而导致了政府管理中的失控、低效和官僚主义，最终损害了政府的形象，产生了庞大的“信任赤字”和“信任鸿沟”。 e．理论上的支持和推动。公共选择、管理主义、新自由主义经济学、后官僚主义等理论思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用。 (3)公共服务市场化的做法 ①顾客第一主义。指服务为本、顾客驱动和顾客取向。质量和顾客满意是21世纪公共管理的主题。其实现方式包括： a．公平竞争，包括客户竞争和内部市场。客户竞争旨在打破垄断性的集中配置、划片服务及客户分割，实行公共服务的分散化，给客户以自由选择的现实权利，迫使公共部门为赢得客户而不得不展开竞争。内部市场机制的核心措施在于引入新的内部核算机制和价格机制，推动公共服务部门之间的竞争。 b．公私竞争，包括合同出租和市场检验。合同出租亦称合同承包、竞争招标，是指政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。市场检验是指通过对政府内部和外部的服务承担者进行成本效益比较以检验资金的价值的过程。在市场检验中，目前正在由政府内部承担的活动向竞争者开放。不论最后的结果是合同出租还是继续由政府内部承担，市场检验都能保证公共服务以最佳的方式提供，从而实现公共资金的最大价值。 c．公共服务小规模化或适度规模化。这主要是为了给顾客提供更多的“用脚投票”即自由选择公共服务部门的机会。在精简政府成为各国共识的当代，要使公众多一个选择即多一个机构，就必须缩小政府的规模。 ②绩效取向。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，强化政府对议会和顾客的双重责任，实行成本核算，加强财务控制，完善信息反馈，实行绩效预算。 ③私有化。私有化首创自彼得.德鲁克，原作“重新私有化”。E．S．萨瓦斯认为，所谓私有化，意即“更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要”。私有化主要包括自由化、合同出租、财源替代等形式。但是，必须指出，关于私有化，“政府移交的是服务项目的提供，而不是服务责任的移交”。 ④以私补公，打破政府垄断。政府采用说服、宣传、表彰、政策优惠等手段鼓励私人资本投入到原来由政府包揽的事业中去，同时，打破政府的独家垄断。 ⑤公私伙伴关系。政府通过特许等形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务。私营部门有投资收益权，即通过向消费者收费来收回企业成本，追求投资回报。 ⑥分权化。分权化的政府抛弃了层级节制的传统集权模式，力图调动各方面积极性和创造性；分权化的政府实行参与管理，分散部门权力；分权化的政府组织结构扁平化，层级简化，易于上情下达、下情上达；分权化的政府致力于公共人力资源的开发和培训，使之有能力开展创造性的工作。作为当代行政改革的热点，权力下放是分权化的一个重要方面，其实质是决策权从地方向中央集中和管理财务权从中央向地方下放的有机结合。 (4)公共服务市场化的评价 公共服务市场化迄今尚处于不断深入的动态发展之中，其中有四个问题是亟待思考和解决的： ①市场化行政改革的立论基础。市场化体现了西方政府对市场价值、市场机制的极大推崇。但是，与政府机制一样，市场机制也有其自身的功能劣势。这突出体现在市场本身具有的几个界限：市场有政治界限；市场存在分配问题上的界限；市场有一定的社会化界限；市场有伦理界限；市场有生态学界限；市场自发的消极和破坏因素。 ②公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分。公民位居顾客之上，新公共管理完全颠倒了两者之间的关系。从终极意义上讲，公民是高于政府的。然而，顾客是一个基于市场交换关系或契约的概念，而市场交换是平等主体之间的等价交换，交换双方不存在地位上的高低之分。可见，市场化行政改革以顾客代替公民，实则不是抬高而是降低了公民的宪政权利和法律地位。 ③公私部门之间的差别。市场化行政改革强调以私营企业的精神和机制重塑政府，建立“企业化政府”。但是，它片面照搬私营部门的经验、方法与原则，极大地忽略了公共部门与私营部门之间的本质差别。事实上，公私部门之间是有着本质差别的。 ④私有化的成效。私有化行政改革有着浓厚的保守主义色彩，其实是右派保守主义的公共行政哲学。