【正确答案】 D

【答案解析】解析：行政机关依靠宣传、说服、沟通和精神鼓励等形式来实现行政管理目标的方式是思想教育手段。行政手段是指依靠行政组织，采用决议、决定、命令、指令、规定、指示等进行行政管理的方法；法律手段是指掌握国家政权的统治阶级，根据其根本利益和意志，通过法律、法规、法令、条例等，调整行政管理各种关系的方法；经济手段是指行政主体运用经济杠杆，按照经济规律来开展管理活动，追求最佳行政效益，它是通过运用诸如工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任制、经济合同等，来组织、调节和影响管理对象的活动方式。