本题考核税务行政处罚的相关规定。省级及以下级别税务机关制定规范性文件是一种执行税收法律、法规、规章的行为，不是对税务行政处罚的设定，因此选项A不正确；省以下国家税务局的稽查局具有税务行政处罚主体资格，因此选项C不正确；税务所可以在特别授权的情况下实施罚款2000元以下的税务行政处罚，因此选项D不正确。