不满16岁的未成年人和不能辨认或不能控制自己行为的精神病人是无刑事责任能力人。无刑事责任能力人实施了犯罪行为，由于公安机关及其工作人员一时难以断定他们是无刑事责任能力人，而对他们实施了拘留等强制措施。由于他们确实是实施了某种危害社会或者危害他人利益的行为，只是依法不具有刑事责任能力，不追究其刑事责任。因此，对他们的羁押，国家不承担赔偿责任。