【正确答案】中东和平进程荆棘载途,多次出现停滞和反复,其原因是多方面的,但最重要的因素是:
(1)实力失衡下的谈判。目前的中东和平进程始于1991年10月30日的马德里和会,会议决定在联合国242号和338号决议基础上,以“土地换和平”为原则,阿以间开始艰难的和平谈判,并进行了双边和多边形式的和谈。之后至1993年9月,以与巴、约、叙在美的邀请下在华盛顿共举行了12轮谈判。在阿以和谈中,巴以和谈是构成中东和平进程的关键。当人们欢呼中东和平进程启动的时候,还必须冷静地看到这场谈判是在实力严重失衡的条件下进行的:面对拥有强大军事力量的以色列,阿拉伯国家、巴勒斯坦人民却没有实力收复失地、恢复民族权力。这就决定了,尽管和平进程的最终发展趋势是不可逆转的,但其发展进程必然是充满坎坷的,有时甚至会出现某种倒退。
(2)以色列采取强硬立场。以色列作为矛盾的主导方面,实际上掌握着谈判的进程和进度:每当以色列采取相对缓和的立场,谈判就出现进展;反之,则陷入僵局、甚至出现倒退。这是由以色列在谈判中的主导地位所决定的。1996年6月以总理内塔尼亚胡上台执政后,在中东问题上坚持顽固立场,推行“三不”政策,背弃以“土地换和平”的原则,而以“安全换和平”的原则取而代之,致使中东和平进程严重受挫。阿以冲突一旦化解,国内矛盾必然更加突出。这也是以色列不愿加快和谈步伐的原因之一。
(3)国际社会压力不够。尽管国际社会一贯支持巴勒斯坦人民的解放事业,但对以色列的强硬立场、拒不执行联合国有关决议的做法却缺乏有效的制约措施,特别是美国的偏袒立场使以色列更加有恃无恐,使中东和平进程进展缓慢。
(4)涉及诸多敏感性、实质性问题。谈判初期主要涉及程序性或相对容易解决的问题。而未来的谈判将涉及敏感性、实质性问题,难度本身就提高了,每个问题都是十分棘手的。如巴勒斯坦最终地位、戈兰高地问题、耶路撒冷地位问题、水资源问题、巴勒斯坦难民问题。此外,解决难民问题涉及到重新安置、损失赔偿等问题,增加了解决问题的难度。
【答案解析】