费用应包含从项目立项到项目终结的整个期间内所发生的全部费用

在效果相同的条件下，应选取费用最小的备选方案

在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案

备选方案效果和费用均不相同时，应比较两个备选方案之间的费用差额和效果差额