【正确答案】正确答案：几种重要的政策分析模型主要有： (1)传统理性模型：决策追求最优解理性模型起源于传统经济学的理论。传统经济学理论是以经济人的假设为前提的，认为人自私且功利，做任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析人的行为实际上很简单，他之所以这样做而没有那样做，就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需要。传统的政策理论认为，任何决策都是目标性的行为，达到目标有很多种途径和手段。理性的选择是指做出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。 ①传统理性模型所要求的最优选择应具备的条件a．把决策行为视为整体行为而非群体行为。因为是整体，才会有一致性的价值判断，如果是群体就必然会出现价值观方面的差异，因而在目标选择和最优认定方面产生分歧。b．决策者具有绝对理性。表现在他们具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果。c．决策目标单一、明确和绝对。d．决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。e．决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 ②最优选择的具体步骤a．确定决策目标。b．提出备选方案。c．对这些方案及其结果进行比较分析。d．通过排序选择出最优方案。 ③传统理性模型的限制条件a．决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。b．人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。c．人处理信息的能力是有限的，一是人对信息的感知能力有限，二是人的记忆能力有限。d．决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。e．决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。 (2)有限理性模型：决策追求满意解西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢望发现最优解，只要找到满意解就知足。①有限理性模型的方法a．组合排列法。组合排列法是指从工作任务的不同组合排列中进行选择，以达到满意结果的一般性决策方法。b．方面排除法。方面排除法要求在选择过程的每一阶段，要根据重要程度的差别从多种属性中挑选出某一属性并以此为标准对方案做出评价。对不符合这一属性要求的予以排除，即在以后阶段的比较选择中不会继续考虑这些方案。②有限理性在决策过程中的表现a．在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者，对决策环境的认识会有不同的解释。b．在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案，而是通过力所能及的求解活动，寻找能够满意的决策方案。c．在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。 (3)渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正美国学者林德布洛姆认为，政策制定的实际过程是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小变为大变”的过程。渐进模型有以下一些特点： ①渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。 ②渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。 ③渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。不是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 (4)精英理论：政策是精英们的偏好精英理论将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。 ①精英理论的基本观点a．社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。b．作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。c．从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列。d．在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。e．公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的。f．精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。前者对后者的影响远远大于后者对前者的影响。 ②精英理论对政策分析的启示a．精英理论表明，公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。出于维护社会制度的需要，精英阶层怀有浓重的保守主义情结，所以，公共政策的变化必然是渐进性的，而不是革命性的。b．精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的。因此，普选与政党竞争并不会使公众参与统治，政策问题的决定极少会通过民众选举或政党提出政策方案的形式进行。c．精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。即精英对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，反映了社会的基本价值观。政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。 (5)制度理论：政策是组织的产物制度理论认为，公共政策与政府制度之间的关系非常紧密，政府制度是公共政策的母体，它在公共政策的整个生命周期都发生着决定性的影响。换言之，不同的政府制度会导致不同的政策输出，公共政策是政府制度的产物。政府制度赋予公共政策的特征 ①公共政策的合法性。只有公共政策才表现为法律的规定，要求公众与团体予以忠诚与服从。 ②公共政策的普遍性。公共政策的触角深入到了社会的各个层面和社会中的每一个人，而其他一些社会组织的政策与公共政策相比，其目标群体是非常有限的。 ③公共政策的强迫性。只有政府才有权关押其政策的反对者，它以武力为后盾，独享社会的强制权，而其他一些社会组织所能实施的惩罚是难以与政府的这种力量相比的。