【答案解析】我国市场经济的快速发展，使传统的一家一户式的农业生产，已不能适应时代的需要，为此，农业合作社便在各地应运而生。农业合作社的优势是，通过联合生产，规模经营，将分散的劳动力和土地资源集中起来，以较低的成本进入市场，降低交易费用，从而帮助农民增收致富。那么，以奶牛养殖业为主的合作社，如何发展才能真正使农民增收致富呢?
一是要建立生产基地，发展规模养殖。要通过各种方式，积极宣传规模养殖的好处，增强农民发展规模养殖的信心和决心。通过组织养殖大户赴外地参观学习规模养殖先进技术及运作模式，开阔农民的视野，让他们深入了解规模养殖产生的巨大效益。同时各方积极筹措和争取资金，加大对规模养殖所需要的基础设施的建设力度，不断增加奶牛的数量，形成规模经营。
二是要稳定产品销路，形成一定的品牌。合作社要积极发挥中介组织的作用，为奶产品的销售积极牵线搭桥，大力推进产品与市场的对接。目前，奶产品市场竞争激烈，要打开市场形成稳定的销路，必须形成一定的品牌，使产品有一定的知名度。因此，合作社一定要有强烈的品牌意识，要把创品牌作为一项大事来抓。要吸取近年来一些著名的奶企业因质量问题，而使品牌受到严重影响的教训，把产品质量作为关系到生命线的关键问题来对待。
三是要做好各类服务，带领农民共同致富。合作社要坚持“办好社、带民富”的原则，针对农民在发展养殖业过程中的各种需要，比如饲料购配、良种繁育、疾控防疫、技术培训、市场推广、法律咨询等，要开展多种形式、富有成效的服务，从而形成向心力与凝聚力，使合作社得到不断发展和壮大。同时要把提高农民的收入，作为合作社的中心工作来开展，要让农民得到实实在在的好处，这样农民才更有热情来参加合作社，为合作社的不断发展献计献策。

【答案解析】根据上述材料提供的信息，目前该合作社存在的问题大致有如下几点：
一是合作社只有二十五户农民参加，规模还比较小，这样便难以形成规模效应，也难以形成一定的品牌：
二是牛奶销售渠道单一，只向一个乡办的奶粉厂供货。而且，目前此奶粉厂经营管理不善，存在着时不时拖欠农户牛奶款的问题，制约了奶牛养殖业的发展：
三是户均奶牛养殖收入仅4000元，收入较低，扣除成本后可能所剩无几，影响农民发展养殖业的积极性，也说明养殖业的效益还没有真正发挥出来：
四是合作社组织机构不健全，运作不规范，村长自任董事长，不符合《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定。
根据以上存在的问题，该合作社在今后发展中，应该着重解决如下几方面问题：一要通过积极宣传培训，吸引更多的农民参加合作社，不断壮大产业规模；二要大力拓宽市场销售渠道，摆脱目前只向乡奶粉厂供货局面，尽快创出品牌；三是不断挖掘潜力，拓宽增收渠道，解决农户扩大再生产的问题；四是按照国家有关法规，建立和完善合作社运作机制，为合作社的健康发展奠定坚实的基础。