【正确答案】这种提法是不准确的。具体分析如下：
   (1)首先提出政治与行政两分法的是威尔逊。他认为，国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。
   (2)古德诺在西方行政学上是以他的政治与行政“二分法”而闻名的。然而，古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献，主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所作的进一步阐释，为其后来所提出的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。
   古德诺在《政治与行政》一书的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，他将这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺本人在书中也并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，占德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。
   古德诺认为：“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这些国家意志的具体细节在表达时，必须合乎由主要职责在于表达国家意志的机构所制定的一般原则。换言之，被称为执行机构的机构，几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令权或立法权。另一方面，以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。换言之，尽管人们能够区分开政府的两种主要功能，但却无法严格地规定这些功能委托给哪些政府机关去行使。”即便是就“行政”这一功能而言，他也认为：“从理论探讨和实践便利的角度说，行政不应再只被当做执行机构(政府中的这个机构是由成文法所规定的执行性机构)的一种功能。相反，人们已经看到，行政是执行国家意志的功能。在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行性机构的功能要大一些，在另一些方面则可能要小一些。”
   可见，在古德诺看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能”。这样，占德诺便为他在全书中反复强调的主线作出了铺垫，这个反复加以强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。
   综上可知，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出的这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释，第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解，即认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在这里表现出的兴趣，主要已不是政治与行政的“分离”，而是它们二者的“协调”。