【案例一】

N省某县制定的计划生育政策中实施了“一票”否决制、层层责任包干制、与干部工资挂钩制等措施,造成了基层政府和干部在计划生育的具体工作落实方面出现“极左”的手段和做法,只想的是结果,不注重过程是否合法,也不考虑老百姓的死活,正如宣传标语所说的“儿子走了找老子,老子跑了拆房子”“通不通,三分钟;再不通,龙卷风”(计生干部给违反政策的家庭做思想工作,大约只需三分钟时间,之后再没做通,家里值钱的家当就将像被龙卷风过境一样被一扫而空)。

H 省X县一场意在清查党员干部职工违法生育情况的活动,暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议价等乱象。

当地一名小学教师告诉记者,2011年,乡计生办动员老师们说,现在计划生育政策有口子,只要交2万元就可以生育二胎,并且保证工作不丢。于是,这名老师便在2012年生育了二胎,“2万元没有开任何票据。”交钱之后,果然没有计生人员再找他们“麻烦”。然而,这次清查活动却让他们陷入困境:2012年出生的政策外二胎,需要缴纳社会抚养费86736元。另一名教师说,她2008年生了二胎,乡计生办收了6000元,没有票据。后来被人举报,本来要再交3万元的,找人说情减成了1万元。

一段时间以来,包括“准生证”在内的一些“计生政策”,遭到的批评很多。这些证明不仅办起来耗时漫长、程序繁琐,而且和现实中太多东西做了捆绑,比如一些地方没准生证办不了个人生育保险,没有相关计生证明孩子不能入学等,甚至出现了“办餐馆要计生证明”。这些都在提醒人们:计生政策在执行过程当中究竟异化到了什么程度,甚至变成了侵犯民众权益的工具,理应进行清理。

在一些地方,“计生证明”正在变成一个“筐”,只要是一些地方公权力部门想做的,都可以往里装。因为计生是国策,捆绑相关公共服务或者行政许可时,往往更加无所顾忌。而“计生政策”承载的社会服务越多,其功能性就越强,相关操作部门的权力空间就越大,而这种因公共服务的无限捆绑带来的部门权力的膨胀,不仅于法无依,还缺乏有效的约束机制。

试概括当前计划生育政策执行过程中的问题。_____

针对当前计生工作执行中的种种问题,谈谈你的看法及建议。_____