问答题
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。
据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。
2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。
在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。
凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。
在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。
“收费是万恶之源”，民政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。
收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。
民政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。
专家指出：收容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被剥夺自由”。
2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。”
2001年9月14日《燕赵都市报》报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。
结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。
青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。
问答题
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
【正确答案】 收容、遣送站对于被收容遣送的对象负有监护的责任，对其人权及基本的生命权、健康权以及人格尊严，应该承担起依法保护的使命。对于一些老弱病残的收容对象，遣送站应给予抢救治疗和照顾，这是国家设立这项制度的初衷。但是，在具体的实施过程中受经济利益的驱使，受旧有体制的局限，致使这一制度成为某些人谋取利益的渠道，收容遣送站成为无视公民基本权利，藏污纳垢的黑暗角落，成为各界谴责关注的焦点，对其改革势在必行。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 解决这一问题的首要步骤是：取消收容遣送中的各种收费，恢复其救济监护的本来面目，国家和地方政府负担其全部的费用。加强管理规范，制止随意扩大收容遣送对象的趋势，严厉追究工作人员的各种违法违纪行为。其最终的解决有待于城乡二元化管理体制的改变，有待于全社会对公民权利的普遍尊重。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 是什么败坏了收容的名声
陕西农民牟某，在广东打工期间，因为没有携带身份证，被当地收容站收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。结婚证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。
在这些由“收容”引起的严重侵犯公民人身权利的恶性大案中，我们都看到了“钱”?D?D利益的驱动。
其实，国家对收容遣送工作有明确的政策规定，特别是对收容遣送对象有严格的限制性规定。根据《关于加强流动人口管理工作的意见》，收容遣送的对象主要是无合法证件、固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员。因此收容遣送除了其社会管理职能外，还具有福利和救济性质。所谓福利，譬如对被遗弃的儿童、残疾人等，经收容遣送，可以到福利院等地方，由社会福利慈善机构供养；对有劳动能力的残疾人，国家可以适当安排工作。所谓救济，譬如整个收容遣送过程的费用，全部由国家承担，对生活困难的，国家发给救济款。因为被遣送的对象是社会弱势群体，所以国家确定了遣送和安置相结合的政策，以体现对社会弱势群体的帮助和关怀。
对于收容遣送的经费，国家也有专门规定，应当由各级政府财政负担。如果财政困难，还可以发动社会各界捐款，对于企业捐款的还可以冲抵税款。另外国家还有特殊政策，譬如发行彩票集资等。在收容遣送经费问题上，国家给了充分保证的政策，因此有关部门应当努力做好这项工作，让老百姓真正体验到政府是在做善事、做好事。
然而，由于利益驱动，一些地方在收容遣送工作中，随意扩大收容遣送的对象，结果是不该收容的收容，不该遣送的被遣送，对真正需要收容遣送的人员反而视而不见，因为收容遣送这些人员无论对单位还是个人都没有利益可图，白忙活，当然没人干。在收容遣送过程中，由于缺乏必要的监督制约机制，被收容遣送人员的合法权益得不到有效保障，从而使收容遣送变得可怕起来，使原本带有福利和救济性质的收容遣送工作，成了部门、单位和个人“创收”的工具，甚至成了一些人违法犯罪的避风港。
通过收容遣送来获得利益，不仅歪曲了国家政策，而且还违反了国家法律。在收容遣送中比较常用的“强行拖上警车”“用绳索捆绑”等限制人身自由的强制措施，都是违反法律规定的。国家没有规定在收容遣送中可以采取任何限制人身自由的强制措施。个别地方自行制定的在收容遣送中可以采取强制措施的地方法规、规章，违反了《立法法》和《行政处罚法》的规定，因为对限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，地方法规、规章没有这个权力。而不限制人身自由，一方面收容遣送的对象来源难以保证，没有对象问谁要钱?另一方面，没有了强制措施，谁会主动把钱送上门来?因此采取强制措施是收容遣送获取经济利益的必要手段。因此，像巡警竟什么也不说就可以把少妇送进精神病院，一个大活人在遣送中会突然蒸发，我们也就不难理解了。
一种有着善意初衷的制度安排，由于利益驱动的扭曲，就这样被搞坏了名声。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 “人才资源是第一资源”，建设包括党政人才在内的三支队伍，对开辟人才工作新局面具有重要意义。
(1) 年轻干部“外派”，有利于打破官本位思想，加深对老百姓多了一份理解和尊重，对市场经济、市场竞争有更深的了解，换位实践比换位思考来得真切，来得深刻。
(2) 通过年轻干部“外派”，促使干部的准确定位，明确自己的职责，克己奉公，廉政为民。
(3) 机关干部的“外派”有利增强干部危机意识和开拓创新精神。
(4) 更大的价值会在未来的工作中得到体现，对改进机关作风、转变政府职能、提高执政行政水平，都将起到积极的促进作用。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 干部要逼不要惯
如何培养锻炼干部是一个永恒的政治命题。对我们的党政机关的干部而言，最缺乏的是在复杂环境中的艰苦锻炼，而这些对他们却具有决定性的意义。
党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题，会议重申了近年来中央作出的“人才资源是第一资源”的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部“外派”，让他们只身到沿海发达地区“自谋职业”，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。
江西省安义让机关干部到艰苦环境中去培养是最突出，最特殊的一例。
许多领导干部从学校门到机关门，一夜之间实现了从“民”到“官”的跨越，群众观念比较淡薄，把他们推入市场经济的大潮中去磨炼、搏击，自谋职业求生存、求发展，此时他们已处于无退路的境地了。在这种情况下，他们亲历民生之艰辛、创业之困苦，可以说，这些干部回来后一定会多一些爱民之心，少一些做“官”之气。因此，安义县的做法培养了干部的群众观念，变“别人求我”为在外谋职中的“我求别人”，拉近了官民之间的心理距离和情感距离。任何领导干部，第一身份永远是群众中的一员。干部有这种意识，才能同群众保持血肉联系，才能真正走群众路线，一切为人民。
不到实践中去，“大风大浪”这几个字给机关干部的感觉或许还有些浪漫主义的色彩。安义县这一举措的全部意义在于：加强干部实践，将其置于艰苦环境中去锻炼，复杂情境中去培养，使其适应时代的要求，适应社会主义市场经济的环境，提高他们驾驭市场和复杂局面的能力，进而提高其领导能力和执政水平。这种做法看似无情却有效，从某种意义上来说，干部是逼出来的，不是惯出来的。
古人云：“自古英雄多磨难，从来纨绔少伟男。”对一个家庭来说，孩子不能娇惯，干部培养也不能娇惯。惯出来的干部只能当太平官，大平官驾驭不了复杂的局面，吃不得苦，受不得累，耽于安乐，不思进取，想的是做官而不是做事，与“为人民服务”的要求相去甚远。实现中华民族的伟大复兴，建设一支高素质的干部队伍至关重要。这支队伍除了要加强理论学习，专业知识学习，还需要在复杂环境下的实践，增强实际工作能力，增进与人民群众的感情。
在社会主义市场经济条件下，在建设中国特色社会主义大背景下，我们的党和政府就是要选择那些用马克思主义武装起来懂得市场规律，能驾驭市场经济条件下的经济工作，能驾驭各种复杂局面，而且能吃大苦耐大劳，有事业心、责任感的一代年轻干部。这样的干部从哪里来呢，从根本上说，应该从实践中来。对干部的培养、选拔，我们党长期形成了选派优秀干部到党校培训、挂职锻炼等很多很好的制度，但都不能代替在市场经济条件下从事经济工作的实践。因此，安义县的这一做法是打掉领导干部官架子的一记重锤，是转变干部群众观念和务实作风的有效做法，也是新时期党培养新型领导干部的一条新路。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理说明，要体现针对性后可操作性。
【正确答案】 (1) 国家出台了规范“网吧”经营行为的行政规章，各地也相应制定了有关的配套实施细则。包括明确规定中小学附近200米以内不得经营互联网业务，禁止网吧从事经营性电脑游戏，当日21时至次日8时不得接纳未成年人，乃至更为严格的严禁在市区内新开办网吧业务。
(2) 在制定有关规定之后，关键还在规章制度的执行和落实上。依照我国相关法律法规的授权，网吧的主管部门包括工商行政管理机关、文化部门和公安机关在内，要本着对社会治安和下一代健康成长负责的态度，真正把“网吧”的经营活动严格地管起来。
(3) 学校应该对学生进行有关英特网的正确教育和引导，对学生机房、电子阅览室加强管理，对学生进行意志力的培养和“成功教育”，使人人都能在生活中获得成功的体验，还应对那些痴迷于游戏和聊天的学生引起高度重视，充分发挥学校心理辅导和咨询的作用，帮助他们摆脱对网络的依赖。
【答案解析】
问答题
就所给材料所反映的主要问题，用1200字右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服务。
【正确答案】 话 说 网 吧
从多年前街头电子游戏室的兴起，到如今电脑游戏的盛行，以及网络游戏、在线游戏的时髦，好奇心强的青少年都想体验一下高科技电子产品带来的娱乐新感觉。然而，一些自我控制能力不强的青少年被游戏“电”得如痴如醉、神情恍惚，深陷于游戏而不能自拔。类似因为沉迷于电子游戏、电脑游戏而耽误学习、损害健康的事例不在少数。
然而，更叫人担忧的是，一些中小学生为了满足游戏瘾走上了违法犯罪的邪路。今年4月，南昌市三家店派出所破获一起小学生团伙盗窃案。10名小学生频频潜入一家机械设备公司，偷盗价值7000多元的金属紧固件，以废品价格卖出，竟然是为了换得钱后到电子游戏室玩个痛快。江西省宜丰县搞过一次调查，经常玩电子游戏的学生中，多数人有偷拿父母或他人钱物、敲诈勒索同学的不轨行为。年龄大点的孩子，还会从基建工地偷盗钢筋等建材，或偷盗自行车，低价变卖后去玩游戏。由于玩游戏引发犯罪的已占青少年犯罪案的10%。
正因为电子游戏、电脑游戏已经成为诱发青少年犯罪的一个不可忽视的因素，一些专家把它们称作“电子海洛因”，并发出了“警惕触电”的疾呼。庆幸的是，这个问题已经引起了国家有关部门的高度重视。在减轻课业负担，取缔非法、违规电子游戏的经营场所之后，青少年课余时间该如何安排呢?社会应该为孩子们提供更多、更健康的活动场所，学校、社区和家长也应当考虑为学生们安排丰富多彩的暑期活动，转移孩子们对游戏机的注意力。一些家长无可奈何地说，上街一转，歌舞厅、卡拉OK厅、网吧、酒吧、茶坊、保龄球馆到处都是，可就是找不到几家适合孩子的去处。就连少年宫也变成了歌、舞、书法特长培养学校，孩子们在期盼着能有一些活泼、健康、有益的活动能够早日取代电子游戏，让他们远离“触电”的危险。因此，多建一些像博物馆这样融人文历史、自然科学和现代技术于一体的展览场所，多为青少年举办一些寓教于乐、参与性强的科普活动和文体活动，多开放一些有益孩子健康的体育运动场所，应是当务之急。
不可否认，网络是个好东西。天地之大，一网能容；宇宙之阔，一网尽有。它方便、快捷，自由而神秘。网上办公、网上贸易、网上信息交流，使进入“e时代”的我们，对其一“网”情深。但是网络也实实在在是个“坏东西”，它有着我们不愿看到的色情、暴力，甚至还不乏反动的言论等镜头；更有那打不完、玩不尽的成千上万的游戏，吸引着孩子们的“眼球”，使幼小的身心深陷其中，被其一“网”打尽。
对这个一半是天使，一半是魔鬼的家伙，正如我们不可能因交通事故而拒绝车辆和公路一样，我们也绝不拒绝“e时代”的到来。这就要求我们不但要管好天真无知而又求新求异的孩子，坚决对那些利欲熏心、缺乏道德和良知的违法网主除恶务尽，还要制定出一整套科学、规范又具有操作性的管理办法，管好这张“亦正亦邪”的变色“网”。让我们和我们的孩子在真正享受到高科技带来的快乐之外，更能享受到生活的“真、善、美”。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 (1) 通过对短信的立法，规范信息产业中有关手机短信的管理。有关部门对此要密切关注，互相配合，落实责任，强化措施，切实加强对手机短信以及互联网的管理，坚决防止各种有害信息通过这种渠道在公众中传播。
(2) 对利用互联网和手机短信进行违法犯罪活动的，一经查实，要坚决依法予以打击。
(3) 加强互联网从业单位的自律，共同创建健康文明的网络环境。在短信发展中，努力创造积极、健康、向上的渠道，引导其发展。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 依法重击不良短信
曾几何时，利用互联网和手机发短信，这种低廉便利的通讯和娱乐方式成为了“中国特色”，短信的火爆致使不少网站靠它救命，不少手机厂家靠它促销。换言之，短信正在改变我们的生活。据统计，去年一年全球有3 600亿条短信在空中流动，其中我国便占了900亿条。有报道称，2 000年，中国短信总量是十亿余条；2001年是189亿条；2003年还将保持高速发展的态势。
种种迹象似乎都在表明，在中国，一个以手指游戏为标志的短信娱乐时代正在到来。可仔细打量一下，我们每天每时都在接受着的短信，让我们从中获得的又是一种怎样的“文化”呢?各式各样的短信息到处狂轰滥炸，短信诈骗屡禁不绝，黄色短信泛滥成灾，反动短信时有发生，引起了人们的不安和愤慨。
十后全国人大、政协一次会议期间，王翔委员向大会提交了一份《关于利用手机发黄色短信应视为传播淫秽物品定罪的建议案》。这一建议的内容主要包括：将利用手机发送黄色和违法活动短信的行为视为传播淫秽物品罪，以确保人民群众正常、健康的社会生活秩序；在相关的法律法规未出台前，应根据全国人大常委会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定，对向多人发布黄色不法短信且情节严重的人予以定罪。
无独有偶，全国人大代表、广东移动通信有限责任公司董事长李刚针对黄色短信泛滥、发布虚假信息诈骗等问题递交了加快制定《信息安全法》的议案，32名代表签名附议。
惩治黄段予、欺诈等不良不法手机短信再次成为公众话题，人们对这一非主流文化给予了更多的思考和关注。 当“非典”这一突如其来的大瘟疫严重地威胁了人民的生命健康，一些别有用心，惟恐天下不乱者通过互联网等渠道编造，散布谣言和虚假信息，蛊惑人心，危害社会稳定。一些生产企业和商家趁机哄抬物价或制售假冒伪劣产品，生产、销售假药、劣药或者不符合标准的医用器材。2003年5月14日，最高人民法院、最高人民检察院及时制定了《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这个司法解释内容比较广泛，一共涉及刑法30个条文和30多个罪名，为当前司法机关准确、有力地打击“非典”犯罪提供了具体的法律依据，也为今后抗击其他突发灾害事件期间维护社会秩序，提供了司法保障。
对有害短信，国际上许多国家已经采取了法律的手段规范短信息服务，例如欧盟就制定了“保护私人信息数据”行为准则，手机用户不再被动接受垃圾信息。 日本、韩国也出台了相关制裁手段，以遏制商业和不健康短信蔓延的势头。
“两会”代表、委员的声音经媒体传播后，引起了一片叫好声，广大女性更是欢呼雀跃。大家一致认为，立法处理不良短信息是件好事，不少法律专家也纷纷出谋划策。传播有害短信首先应该追究发布者的责任，其次也应该追究电信和网络公司的责任。而对电信和网络企业的追究应该分两种：其一，企业为了自己的经济效益该监控的不履行监控责任，甚至与发布人相勾结发布黄色或其他有害短信，肯定应该追究经营者的刑事责任。另外一种情况是由于技术手段原因确实不能监控而出现问题，电信、网络公司可以不承担刑事责任，但是应该承担民事赔偿责任。
据媒体透露，由国家信息产业部制定的有关手机短信规范化管理的办法正在广泛征求意见，其中对于发布、传播黄色短信、虚假短信造成社会危害，发布人和网络公司等各自应该承担什么责任等都有详细规定。这对于既希望享受手机短信带来的方便快捷，又希望有一个规范洁净的短信市场的人们来说，应该说是一个福音。中国互联网协会日前呼吁广大互联网从业单位要进一步严格自律，共同创造健康文明的网络环境。光靠加强立法和监管还不够，在短信发展中，还需要创造健康、积极、向上的渠道引导其发展。中国移动、中国联通、新浪、搜狐等主要短信服务提供商都签署了《互联网自律公约》。面对群发器每年600万条以上短信发送能力带来的经济收入，服务商需要在经济利益与防止有害信息传播的社会公德中做出“痛苦”的抉择。
人们有理由相信，在充分享受通信自由的前提下，加强立法管理就能涤荡阴霾和污垢，清除手机中的黄色、欺骗、造谣惑众等垃圾信息，还信息时空一片洁净。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 政府要在诚信建设中起带头作用。
具体地说：一要转变政府职能，重视信用建设，规范政府行为，建立政府信用；二要带头讲信用，全力维护社会信用，模范遵守信用规则。三要加大科技投入，尽快组织各有关部门对信用资源进行整合，实现信息共享，联手打击破坏社会信用的行为。
(2) 加快社会信用体系建设，建立、健全企业与个人诚信体系。要让每个企业和个人都有一张“信用身份证”，使具有良好信誉的企业和个人充分享有守信的益处和便利，使有不良记录的企业和个人付出代价、声誉扫地。
(3) 加强法制建设、严厉查处不诚信行为，逐步净化社会信用环境。
(4) 建立、健全和完善中小企业信用担保体系。
(5) 加强“重合同，守信用”为主要内容的诚信宣传教育和舆论监督，不断提高全民诚信意识。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 诚信：给中国经济一颗“良心”
“童叟无欺”一直是中国历代商贾恪守的经典信条。目前在社会上存在的假冒伪劣等不讲信用的行为，严重有违诚信原则，已成为制约经济快速健康发展的障碍。
温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作《政府工作报告》中强调，要加快社会信用体系建设。对此，不少人都有着自己的深切体会。中国市场需要重建诚信说到诚信，有人总以温州为例：1987年8月8日，杭州武林门广场，5000多双温州造的劣质鞋被付之一炬。熊熊大火烧痛了温州人的心。
12年后的1999年，8月8日，同在武林门广场，同是烧鞋事件，但不同的是，这次烧的全是仿冒温州的劣质鞋。2002年的夏天，温州市决定将8月8日设为“诚信日”。
有这样的例子：2003年11月，浙江金华地区个别企业使用敌敌畏浸泡火腿的情况被曝光。一夜之间，金华火腿声名扫地。几乎所有的消费者都认为金华火腿里面有敌敌畏，结果是，几乎所有的金华火腿企业被“株连”。金华火腿这个有着1200多年历史的传统品牌，遭遇到了前所未有的信任重创，金华这张打造了千年的城市名片瞬间蒙垢。
有人说，温州先辱而后荣，代价太大，如果温州在发展初期就强调诚信，会比现在发展得更好；有人说，金华火腿“一粒老鼠屎，坏了一锅汤”；也有人说，中国市场需要再造诚信。
在今年的两会上，诚信问题成了代表、委员关注的热门话题。代表们认为，诚信问题涉及社会的各个层面，政府要诚信，为整个社会作出榜样；企业要诚信，不卖假货不赖账；我们每个人也要讲诚信；只有这样整个社会才能做到“诚信友爱”。
近年来，人们生活中最为关心的是农产品质量安全的“失信”问题。在农村，竟有人种两块粮田、两块菜地，其中一块不用化肥、农药，留着自己享用，而用化肥、农药的则专供城里人。姜代表说，作为一名农技推广工作者，每当有人问“现吃什么菜安全”时，一种忧虑和责任感即会油然而生：“我们的社会太需要诚信了!”
诚信是企业生存发展的重要基础。一个企业要是不讲诚信，注定不能持久生存和发展。随着我国市场经济的发展，日益活跃的企业信用将发挥越来越大的作用。但是，我国信用体系的发育程度低，假冒伪劣、虚假广告、企业信用缺失现象严重，忽视甚至践踏企业信用的现象较为普遍。质量诚信是诚信问题的物质基础。
质量问题，说到底还是诚信问题。质量问题涵盖我们生活的方方面面， 目前一些地方各种假冒伪劣泛滥，不法分子挖空心思赚钱，造假者、投机取巧的人占便宜，守信用的人吃亏，那么，好人也要学坏了。所以，对制假售假行为，各执法部门要形成合力，给予有力打击。
温家宝总理在《政府工作报告》中强调，解决好农业、农村、农民问题，是全部工作的重中之重。而诚信缺失在农村表现得最为突出，假种子、假化肥、假农资坑农害农，农业标准化在农村实施不到位。私自拼装假冒名牌农用车，违法生产脱粒机、播种机，生产假冒伪劣农机零配件等现象在一些地方普遍存在。生产这些假冒伪劣产品的，基本是以农民家庭作坊为主，绝大部分未经注册，产品也无合格证、说明书、“三包”凭证等法定凭证，甚至连生产所必须具备的技术标准也不知为何物，就堂而皇之地公开生产出售。劣质产品严重损害了农民的合法权益。
加强市场技术监督，提高公众诚信力，这是和谐社会发展的重要内容之一。这其中，质量技术监督部门的作用至关重要。目前，我国质量技术监督方面技术储备不足，监管手段不足，人才资源匮乏。国家要加大这方面的投入，以公共财政投入为主，整合现有技术力量，同时调动有关科研院所等社会力量的积极性，建立以标准体系和检验检测体系为核心的技术体系。技术监督部门的力量加强了，假冒伪劣的现象减少了，质量问题解决了，我们的社会诚信体系才能逐步建立起来。建设诚信期待全社会努力。
求真务实，强调诚信，非常具有现实意义，它与我国现阶段的经济发展有着密切关系。在谈到企业如何树立诚信时，全国人大代表、上海宝钢集团公司党委常委、宝山钢铁股份有限公司总经理艾宝俊表示，诚信是企业的立身之本。企业必须正视自身信用意识、契约意识薄弱的缺点，树立诚信意识、法制观念，在现代经济生活中，始终把诚信作为企业参与市场竞争的基本原则，视诚信为企业的生命，构筑企业对内对外的诚信形象。
企业在发展过程中，打造信誉，创造名牌十分重要。占领市场，扩大市场份额要靠名牌产品。增加盈利率，要靠名牌产品。寻找好的合作伙伴，吸引人才前来，也要靠名牌产品。名牌产品同名牌企业是不可分的。而名牌，靠的就是信誉。
和谐社会中重要的一条就是诚信。现在的问题是，信用缺失付出成本太低，回报太高。市场交易不可能完全避免失信行为的发生，如果当失信行为不能得到及时有效的惩罚，人们自然就会选择不诚信，所以，失信惩罚必不可少，而且还必须保持足够力度。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 对眼镜行业实施许可证制度。实行市场准入管理。
(1) 必须有足够场所配备合格设备
凡是经营验配眼镜的店铺都必须有固定的场地、足够的面积和验测距离；还必须要有合格的仪器、设备。
(2) 验光师通过技能培训获得资格证
质监部门加紧对眼镜店的验光师、定配工、营业员进行培训，让这些人员通过技能培训，获得资格证书。
(3) 严格把关跟踪眼镜生产源头
规定将标明生产商的全部资料，还规定产品生产企业要领取生产许可证。为此有关部门将严格把关，在企业现场抽样审查，送到检验机构进行检验：工作，从而从源头上规范眼镜生产。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 谁封杀就封杀谁
“呼救!平价眼镜超市开业仅一周时间就遭同行的集体封杀”，“由于打破了眼镜的高价壁垒，遭到以广州眼镜商会为首的全体眼镜零售商和批发商的抵制，联合向供应商施压要求收货，我们现在面临断货的危机”。这是广州平价眼镜超市――“眼镜直通车”发给广州日报编辑部的求救传真。2月19日《广州日报》报道了这家开业仅一周时间就因同样品牌价格只有同行的一半左右，而遭广州市眼镜商会发文封杀的消息。
说到封杀，不由得联想到前两年杭州“老百姓大药房”低价入市，结果同样被同行、供应商、医院等多方面挤压与封杀，开业不足一周，10个品种已经断货，遭遇停电、接到恐吓电话和匿名信……杭州的平价药房、广州的平价眼镜，都是让利于民，使消费者得实惠，却屡造封杀，原因很简单，因为它们的行为打破了潜规则，触动了行业既得者的利益。老鼠爱大米，是因为大米香、大米甜、大米好吃，现在“叛逆者”向鼠辈挑战要断了人家白花花的大米，这岂不是犯上作乱，焉能不封而杀之。尽管市场上动辄就出现封杀现象，但平价所具有“天然的生命力”，使平价商店的发展前景很好，因为它符合市场经济发展的规律。只要符合市场规律，符合消费者的利益，任何形式的封杀都是徒劳的，正所谓“野火烧不尽，春风吹又生”。
封杀由人，但政府必须有所为。市场经济条件下的政府有四项主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。因此，笔者以为面对所谓的“行规”、潜规则，政府不能无动于衷，必须履行好肩负的职能。首先，要维护大多数人的利益。在“老百姓大药房”风波中，一位来自哈尔滨某药厂的代表面对满屋人，痛哭流涕跪下来说“人家的‘牛黄消炎片’都卖4.8元，你们只卖1.2元，还让人活不活了?”当我们面对全国卫生服务调查数据所显示的“我国有48.9%的群众有病不去就诊，有29.6%的群众应住院而不住院”的时候，我们也想大声疾呼“还让人活不活了?”为代表广大人民群众根本利益，我们就是要让那些为小团体谋暴利的行为死掉，让发展的成果惠及全体人民。其次，各级政府要充分发挥市场杠杆的调节作用，融化行业垄断的坚冰。垄断是暴利的根源，眼镜行业内有一句众所周知的顺口溜：“20元的镜架，200元卖给你是讲人情，300元卖给你是讲交情，400元卖给你是行情”，道出了其中的惊人差价。因此要打破行业国有资本独家经营的局面，降低市场准入条件，创造公开、公平的市场环境，通过多管齐下，壮大市场主体，引入竞争机制，激发市场活力，加速新旧体制的转换，让更多的像“老百姓”、“眼镜直通车”这样的民营资本及外来资本更加有序地进入商品生产流通领域和公众服务领域，让群众在行业良性竞争中得实惠。
综上所述，笔者以为，当对封杀者予以封杀，谁封杀就封杀谁!
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 加大安全生产的资金投入。
(2) 加大安生生产的技术人才培养力度。
(3) 实行安生事故问责制。
(4) 强化主体责任。实行市场准入制。
(5) 制订相关法律法规，强化企业经营者对安全生产的责任。
(6) 加大安生生产的监管力度，标本兼治，预防为主，把安全生产的监管重心从事后查处转移到源头管理。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 安全生产：期待机制创新
从河南大平到陕西铜川，再到辽宁阜新，短短4个月内重大矿难事件接连发生，安全生产问题成为人们注目的焦点。本次“两会”上如何加强安全生产工作、避免矿难发生，成为众多代表、委员谈及最多的话题之一。
钱的问题要落实
3月5日，温家宝总理在政府工作报告里提到，国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。对此，全国政协委员、中国社科院数量经济研究所研究员张国初教授表示十分赞同。他告诉记者，“对于煤炭开采我不在行，但是很明显，许多采矿设备和劳动条件已经不适应现在的矿井情况了，如果不放弃这个矿井就只能是增加投入去改造它，而这些投入也是我们应该还给煤矿安全的欠债。”
在此次全国政协十届三次会议上，致公党中央一份题为《关于进一步加强我国煤矿安全生产工作的建议》中写到，煤矿安全生产形势严峻的主要原因其中一项就是投入不足，安全欠账多，矿井整体技术装备水平低。“据对45户国有大矿统计，截至 2003年底，安全欠账高达164亿元，其中安全工程欠账占52%，安全设施欠账占 48%。”
资金投入要落实，而另一项有关钱的问题也在今年两会上被广泛提起。作为全国煤炭第一大省的山西在2004年10月份已经率先出台了一个伤亡赔偿新标准，规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于20万元，这是目前国内煤矿事故的最高赔偿金额。不少代表和委员认为，这至少在一定程度上让煤矿感到事故成本太高，死不起人，从而降低发生事故的可能性。
对此，来自徐州矿务集团的全国人大代表戴兴旺认为，要想让赔偿方案真正起作用，必须更明确地强化“以人为本”的思想。一旦发生事故，对死难人员的赔偿必须是刚性的第一位要求。其他一切诸如企业命运、地方经济，都不能成为阻挠赔偿的理由和口实。
人才匮乏要警踢
致公党中央认为，煤炭生产人才匮乏也是导致矿井事故频发的一个重要原因。目前煤矿职工中，初中以下文化程度占60%以上，大专以上及工程技术人员占职工总人数的比例不到3%。
全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴教授更是对此深有感受。“现在我们煤炭专业的毕业生供需比例是1：15，一个毕业生有十几家单位抢着要。都说现在大学生找工作难，但对我们煤炭的学生而言，是用人单位为了他们打破头。从这你就能看出来，煤炭行业专业的、高级的技术人才到底有多匮乏。”
据缪协兴代表介绍，在美国煤炭行业，专业技术人才的比例占到60%以上，而在咱们国内这一比例不到3%。“不要说咱们达到60%的水平，就是能达到30%、10%的比例，煤矿安全生产事故发生的可能性都会大大降低。”
不过，让人忧虑的是，在煤炭专业人才已经相当匮乏的背景下，不少高中生在选择大学专业的时候很少会考虑这个冷门专业，而已经处身于这个专业的大学生又有多少毕业后会去煤矿企业呢?作为大学校长，缪协兴说：“过去，国家有许多优惠政策鼓励大学生选择煤炭相关专业，毕业后也会有很高比例的毕业生在各个矿务局工作，现在这种情况已经改变。国家必须采取有效措施，加大煤矿人才的培养力度。”
机制创新要鼓励
原国家安全生产监督管理局局长王显政曾经建议，以责任保险为主要形式的商业保险应尽快进入安全生产领域，这样可以对安全生产工作起到促进作用，又可以拓展保险业的领域。两会上这项建议也再次被代表委员们提了出来。
保险领域专家、全国政协委员、人保财险董事长唐运祥指出，雇主责任保险是重要的经济补偿工具，但现在却未能在高风险行业的安全生产保障中充分发挥作用。“这其中很重要的一点是因为赔付率高又没有政策支持，商业保险公司缺乏开办高风险行业雇主责任保险的积极性。”
唐运祥委员建议，有关方面应该加大扶持雇主责任保险业务，尽快制定《雇主赔偿法》。“应当建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任险制度，独立于现有的工伤社会保险体系。”
一些代表也建议，国家应当促进资源市场的放开，促进矿业开采权的流转。煤炭资源的市场化流转必将导致煤炭产业内竞争加剧。激烈的竞争要求煤炭企业不断采用先进的技术与管理，通过降低包括矿难成本在内的吨煤成本而获胜。
对于煤矿安全生产的体制建设，致公党中央建议，除了修改现行的煤矿法规，同时，可以借鉴国外产煤国的做法，将现行的《煤矿安全规程》、《细则》、《规范》、《标准》合一，制定一部《煤矿安全生产法》，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。
煤矿安全生产事故已经在全社会范围敲响了警钟，安全生产的概念早已超出煤炭一个行业的范围。以生产摩托车起家而看似与安全生产毫无联系的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在关注民营经济的同时，还特别提出了“关于加强私营企业安全生产监督管理的建议”。他建议将非公有制企业的安全监管作为安全生产的重中之重来抓。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 注意城市规划的合理性和协调性。对城市的规划要广泛听取专家和民众的意见；
(2) 加强市容管理，清理整顿与市容不和谐的设施；
(3) 在政府部门建立市容整理投诉箱，听取各方面关于市容的建议。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 城市管理：细节即生命
《工人日报》曾刊登评论员黄哲雯的文章《细节关乎城市品位》，文章中说，一些城市尽管花费了大量的人力、物力、财力，但因为不重视细节，一些美好的初衰和期许便可能走样变形，城市也不一定能收获相应的美誉度。
这些年来，随着经济实力的不断壮大，一些地方纷纷在城市打造上动脑筋、下工夫，各显其能，高招迭出，以展示城市自身的魅力。毫无疑问，适度得当的“变脸”乃至包装，可以起到锦上添花的作用，从而提升城市的知名度，使城市在开放中获益更多、发展更快。然而，伴随着这股城市打造热潮，一种不和谐的东西也逐渐显现出来。
对城市管理问题颇有研究的广西大学副教授蔡家强说，一些城市在打造过程中或多或少地暴露出不重视细节的问题，诸多不伦不类的做法，让人难免有“一颗老鼠屎坏了一锅汤”的遗憾。
比如桂林，它在于清秀淡雅的自然美。但在桂林市的标志性广场和码头，花红柳绿而又密集的灯光在夜空中灿烂照射，灯的造型亦是纷乱繁杂，将山水桂林笼罩在艳俗之中。两江四湖上19座桥本是错落有致，桥桥不同，然而不知何故，有两座桥被着上大红和桔黄色，红桥黄桥置身湖光山色，怪怪的感觉让人耿耿于怀，浓妆艳抹总不相宜。
其实，稍微留意一下便可以发现，类似的细节问题在一些城市中也多有表现。例如，一些以古迹著称的城市，由于缺乏对历史内涵的认知与理解，竟热衷于把古老建筑“整旧如新”，给古朴的房屋“涂脂抹粉”，甚至乱造景点“添金加银”。
花费了大量的人力、物力、财力，竟落下个适得其反的下场，还不如当初干脆不改不变，保持原貌的好――这是老百姓发出的感叹。而从中透射出的，其实是一种无奈与不满的情绪。
广西大学大四学生小蒋说，民生广场下面的照明灯虽然漂亮，但只是摆设，总不亮。特别是上下班车流人流高峰期，广场下面往往只能看到公车的车灯亮光。而路灯的作用首先是照明，然后才是装饰。
荣和集团的职员王女士说，沃尔玛对面有一栋三十多层的烂尾楼，从她三年前进公司时已经看到，一直没有拆。而对面繁华的商业城如雨后春笋兴建起来，那栋建筑就显得特别刺眼了。北大路一居民墙被漆成白色，上标紫荆花和永兴区迎南博、走向世界的字样，但周围建筑色调布局杂乱，而且没有其他任何关于南博会的标志，她觉得很突兀。
摄影师陆路说，市里面很多建筑物和周围环境颜色搭配不合适，一些开发区应在规划和布局上多下工夫。
因此我们有理由说，呼吁重视细节，绝不是吹毛求疵，不是在鸡蛋里面挑骨头，而是为了给城市管理者提出更高、更新的要求和目标。因为，细节问题往往可以反映品位与态度。在很大程度上，细节更体现水平。细微之处见功力，细节的效果甚至可以决定一个城市的层次，同时也反映了城市管理者的立场与素质。如果仅仅满足于做表面文章，不考虑细节，那么，一些美好的初衷和期许便可能走样变形，已经付出的劳动则有可能变成无用之功。其结果是，城市也许并不缺乏知名度，但却不一定能收获相应的美誉度。更有甚者，可能还毁了已有的盛名。所以说， “一颗老鼠屎坏了一锅汤”的说法不但不过分，而且还应该引起我们的警醒与足够的重视――重视细节，提升品位，理应成为城市打造理念中一个不可或缺的内容。
在经济高速发展、城市建设日新月异的今天，城市的变化只会更快、更大。在这种情况下，有了钱该怎么用?怎么来装扮我们的城市?急功近利、只重形式而不顾实效的现象如何才能避免?所有这些，都有待于城市的管理者用行动来回答――“这既是对城市管理水平、审美品位的检验，更是对城市管理者执政为民、廉洁奉公的良心拷问。”
另外，细节，都贯穿着一种平等的契约意识和新的民主理念，都体现出“群众利益无小事”的情结。因为，细节体现着一种人文关怀。
理法则中有一个著名的“黄金定律”，即“你希望别人怎么待你，你就怎么待别人”。如果用今天的水准来看，“黄金定律”已不能解决纷繁复杂的所有问题，需要我们学会运用“白金法则”，即“别人希望你怎么对待他，你就怎么对待他”，就是学会真正了解别人，并以他们认为最好的方式对待他们，以便让他们觉得更称心和自在，这是一个更新的、更富有人情味的管理模式。我相信，只要在城市管理中多体现一些人文情怀，则城市存在的一些顽疾是完全可以根除的。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
(2) 建立管理科学、运营规范的水管单位运行机制；
(3) 建立专业化、市场化和社会化的水利工程维修养护体系；
(4) 加大水价改革力度和建立有效的水费计收方式；
(5) 建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
(6) 建立保障有力、配套完善的政策、法规、规章支撑体系。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 关于病险水库加固问题的几点建议
关于病险水库加固问题，尽管1975年河南大洪水后，引起各级领导的重视，各级政府做出一定的努力，水利部也列出全国第一、二批大中型重点险库81座，并在资金上予以资助，加固了一批水库，但数量较少。从全国来看，病险水库加固任务仍然很大，据目前粗略统计，大型病险水库约占大型水库总数的20%，中型病险水库约占30%，小型病险水库约占40%，这个数字仍然可观。当前急需加固的重点大中型病险水库仍然有700多座，应该引起各级领导的重视。水利部党组很重视，已把病险水库加固作为今后一个时期的重要工作。病险水库除险加固任务艰巨，责任重大，为此，建议做好以下几项工作：
(1) 要提高全社会和各级政府领导对病险水库除险加固工作的认识。从河南 1975年大洪水水库垮坝后，群众说：“修好水库是个宝，垮了水库不得了”，“水库管好用好，如母鸡下蛋，大坝隐患如定时炸弹，垮坝决口是大灾大难”。从这些话中，说明了水库安全的重要性。因此，要从思想上重视起来，然后才能付诸行动。水利部门各级领导要彻底改变重新建工程，轻已建除险加固工程，提高病险水库加固的紧迫感和责任心，积极主动地做好宣传工作，从落实“三个代表”的重要思想和社会稳定的大局出发，提高全社会对病险水库危害性的认识，争取各级政府领导和相关部门的重视和支持。
(2) 建立除险加固行政领导责任制。按照1991年国务院公布的《水库大坝安全管理条例》的要求，水库大坝安全实行各级人民政府行政领导负责制。要按分级负责的原则，划分事权，分清责任，落实各级地方人民政府行政领导负责制。要学习浙江、广西等地区做法，将病险水库除险加固责任通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。水利部也将选择一批重点病险水库，通过新闻媒体公布除险加固责任人名单，限期加固。
(3) 在中央加大投入的同时，各地要争取出台资金投入政策，加快病险水库除险加固步伐。要转变过去的“等、靠、要”思想，多渠道筹集资金，加大投入。各地也要学习陕西人民政府做出关于加快病险水库治理和排沙减淤工作的通知，决定从2001年到2005年，五年内安排3亿元省级除险水库专项治理资金，用于省管水库的治理和地方管理的大中型水库的治理辅助。湖北省人民政府在关于进一步做好病险水库除险加固工作的通知，决定近三年内，每年筹集资金1.5亿元，作为中央辅助项目的配套资金和对省内其他工程项目的辅助资金。他们的做法值得各地借鉴。
(4) 要加强病险水库加固的前期工作。各地要严格按照1995年水利部发布的《水库大坝安全鉴定办法》的通知精神，认真做好病险水库安全鉴定工作，查清工程存在的问题，要全面考虑，按照轻重缓急和投入能力，做好除险加固规划，安排好加固项目的先后次序，优化加固方案，提高设计质量，严格设计审批。
(5) 要规范除险加固建设管理工作。病险水库除险加固已纳入基本建设项目管理，实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，但目前还存在一些问题。各地要加强对病险水库除险加固的建设管理，加强项目监督，在确保工程质量的前提下，加快进度，节约资金。
(6) 当病险水库除险加固完成时，要认真进行工程验收，然后才能投入运行管理。在工程管理中，要按时检查观测，发现问题，及时地进行养护维修，保证工程完整和安全；合理进行水库水量的调度，确保工程安全运行，充分发挥防洪和兴利效益，为早日全面实现小康社会做出贡献。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 对所有设有短信有奖竞猜的电视节目进行清理。对有影响的、严肃的节目，坚决取消短信竞猜一类的活动。对于一些轻松活泼的生活文艺类节目，可以有选择性地保留这类短信活动形成。
(2) 对保留的有奖竞猜的活动，一定要规范化。
(3) 加强对电视节目的审查。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 短信竞猜不能只顾经济利益
为了加强电视节目的管理，国家广电总局近日下发了《关于切实加强手机参与和有奖竞猜类广播电视节目管理的紧急通知》，对于电视节目中的手机有奖竞猜节目做了严格限制。同时，也规定了新闻和新闻类节目(含访谈类节目)，一律不得开设手机短信参与的竞猜环节，已经开设的要立即停止；其他手机短信参与的节目和有奖竞猜类节目，一律不得涉及政治性、敏感性话题。广电总局的通知下发后，部分频道的新闻类节目等栏目对短信参与活动刹车。
广电总局的这一决定，缘起前些日子某媒体在播放俄罗斯人质危机的新闻报道时进行的一次并不人道的有奖竞猜。本来，这么多的人质遇难，气氛已经是非常的悲痛了，可是竟然还有媒体拿灾难的死亡人数做充满娱乐色彩的有奖竞猜，而且某些商业机构还要从中挣钱。
本来，电视频道和移动运营商牵手，通过短信竞猜的方式，实现观众和节目的互动，提高观众对节目的参与热情，这样既提高了电视频道的收视率，电视频道还可以从运营商那里分得一杯羹，这本是一件有利双方共赢的好事。但某些媒体却因为只顾经济上的创收而忽视了社会效益，阻碍了短信这个产业链的健康发展。
这不禁让人想到前段时间移动对整个SP市场进行的大刀阔斧的整肃。SP的违规乱收费让用户怨声载道，移动的出乎也是迫不得已。其实，只要那些SP在进行经济创收的时候，多考虑一下公众利益、社会效益，恐怕也不会造成今天这种局面。
无论是电视频道的有奖竞猜也好，SP提供的各种短信增值服务也罢，这次监管部门亮出的黄牌都表明了这样一种态度：利用短信进行创收不能只单方面的考虑经济效益。
如今，我国的短信市场份额在呈与日递增之势。在每年上千亿条的短信容量中，短信增值服务所占的比重也会越来越大。如果SP只图一时的创收之快，置用户利益、社会效益于不顾，那最终受到损害的还是SP自己。众SP要想分得短信市场中更大的一块蛋糕，就不能单方面的只顾经济利益，尽管逐利是商人的本性之一。
其实，众SP们的短信增值业务应该是能达到社会效益与经济效益的完美统一的。面对用户，SP应该本着诚信经营的原则，不用任何让用户容易理解偏差的词语，不搞强制订阅。另一方面，SP应该坚决摒弃向用户发送任何低俗的信息，摒弃举办像上述事件类似的毫无人道的竞猜活动。只要SP加强自律，是可以避免运营商整治的“大棒”的。
不过从广电总局制止纯粹只图经济利益的短信竞猜中，我们也欣喜地看到在短信监管方面职能部门范围的扩大。当前的短信市场已经有点混乱，短信的监管面临着一系列的难题，如果不能很好地对短信市场实施行之有效的监管，势必会影响到这一产业的健康发展。当然，对短信实施行之有效的监管举措，也需要来自各方面的共同努力。
总之，短信竞猜是作为短信增值服务的一种新形式，本身是一种非常好的商业模式，但也存在许多的问题，可以说是利弊共存。但不管搞何种方式的短信竞猜，短信增值服务提供商必须要牢牢记住：不能只顾经济利益而搞那些有违背社会利益和公共道德的竞猜活动。如果忽视了这一点，最后必将是得不偿失。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】 (1) 建立报告制度和承诺制度。
学生需要在外租房，可向所在系领导提出报告，讲明在外住房的理由、租房的地点，并要附上家长同意的书面意见，同时作出书面形式的承诺。
(2) 签订遵纪守法行为规范责任书。
(3) 老师改进工作方法，深入学生生活。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 禁租返校令只宜是过渡
教育部下发了“原则上不允许大学生擅自在校外租房居住”的相关通知之后，大学生的住宿选择问题一时间成为热论焦点。其中广东省教育厅雷厉风行，以更严厉的措辞宣布“禁租”，勒令在外租房者限期返校。毫无疑问，广东毗邻港澳，经济活跃，年轻人思想开放，大学生在外租房的现象已是屡见不鲜，当事人更是习以为常。此番乍逢雷霆禁令，大学生不解之余更有不信，纷纷断言“禁租令”肯定流产，但省教育厅却预先告诫：“政策出台就是要不折不扣地执行，即便是强迫也要执行下去!”对于违规者，甚至将不惜开除学籍。双方的针锋相对，更加剧了事态的热度，也足以促使我们来思考这其中的问题。
毫无疑问，“禁租令”出台，激烈反对者有之，但激烈支持者也不在少数，他们对于教育部提出的种种考量――学校管理与学生安全――心有戚戚焉。然而，这本意在于关怀大学生成长的举措，却基本上不能获得大学生自己的鼓呼，学子们甚至认为，当下的校园宿舍质劣价高，教育部门强制学生作惟一选择，实在有以“霸王条款”谋产业垄断之嫌。对于学校的“好意”，他们也多异口同声地以自己已经成年而敬谢不敏。
这显然是一个非常有趣的对垒，像极了家庭里一对父子在特定时间段的代沟分歧与暴力解决。当孩子还小，事事惟家长马首是瞻，这样的局面不会出现；当孩子长大立业，家长最终也放心现实，矛盾也多半会消解；而正是在这两者之间，一方有权威，另一方要自由，紧张感便无处不在。大学生校外租房问题在目前这个时段发生这样的争论，其实也正有类似的逻辑：过去完全不必教育部门专门下令校外禁租，因为彼时的大学生很听话，都乖乖地住在学校几乎免费提供的宿舍里；举目前瞻，以国际经验为师，也基本上可以判断，大学生的住宿选择最终也将是开放的――就像美国大学的通行做法，大一的新生被要求住校，而一俟升级，便另谋住宿，将低价的校内宿舍腾出给新生。不过这种既体现了管理，又规避了谋利之嫌的制度，却需要有两个前提：一、教育产业已经发展到不再是惟利是图的层次；二、大学生的自我负责意识已经得到良好的体现与保证。不具备后者，有权威的一方面有理由限制自由，而不具备前者，求自由的一方面有理由质疑权威。
转型期的中国社会，就恰恰如此：改革开放的进程也改写了高校与大学生之间的关系，过去那种准军事化的隶属意识与秩序已经结束，大学生走出宿舍租房居住正在形成潮流，但另一方面，大学生的这种选择，又因为种种佐证而被权威者视为逃避学习、贪图肉欲的放纵，而成为主流社会不可坐视不管的精神文明危机，于是借权威加以限制便成为当然。
不过时光不可倒流，旧道德也不可新生，教育部的禁租返校通知，也不能再将今天大学生的自由气质塞回昨日的校园管制的瓶子里。如果教育部门真的决心以铁腕破局，则禁止大学生校外租房的主张与命令，客观上也只能是一个过渡性的政策与现象。以最大的善意而观，我们能够期待的，是在这个过渡阶段中政府可以赢得可能的时间，一方面改善校内的住宿条件，以真正物美价廉又安全的市场要素来赢得大学生的芳心，另一方面则也要尽力改善大学生的校外生活环境以及积极培育年轻人的自我负责意识与能力，为最终结束权威与自由的冲突做好准备。不过话又说回来，大学生的自我负责意识与能力，终究不是关在笼子里就可以造就的，正如要学会游泳，到底还是要跳进水里去。在这个意义上，教育部的禁租令，应该只是个过渡性政策。
【答案解析】