以下文本资料是关于燃油税改革的报道，试通过这些资料分析我国体制改革中容易遇到的问题。 材料一： 1994年有关部门正式提出开征燃油税. 1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施。 1998年10月，第九届全国人大常委会第五次会议审议了有关燃油税的议案. 同月国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但修正案两次遭否决，燃油税也跟着被推迟.直到1999年10月31日全国人大常委会第十二次会议才通过《公路法》修正案正式将“燃油附加费”改为燃油税. 1998年，时任国务院总理的朱镕基在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。 2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已经就绪，将在适当时候开征该税种。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定会开征。 2001年6月6日，时任国务院总理的朱镕基在清华大学经济管理学院讲演时曾对燃油税下马给出了解释：目前问题是油价太高，28~30美元／捅。去年还是25美元／桶。因此原定下半年实行，但现在看来要推迟。 到了2002年初，金人庆再次声称燃油税将“择机出台”，然而直到他调离国家税务总局时，时机仍未到来。 2004年3月，国家税务总局局长谢旭人透露，国家财政部、税务总局会同有关部门，已经就燃油税问题做了大量的调查、研究、测算，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。 当年5月，市场又传出“燃油税”将于6月份正式开始实施的消息，但结果证明不过是又一次猜测而已。 2005年l月22日，国务院发展中心的报告称：我国已经制定了征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。 2007年6月，国务院印发了国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，其中再次提出将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”： 2007年9月，在乘用车信息联席会议上，有记者向全国乘用车信息联席会秘书长饶达询问有关燃油税是否可能根据目前油价改革出台。饶达表示：“现阶段的准备条件可满足燃油税开征。” 2007年9月13日，国家税务总局地税司副巡视员曹聪在网络公开答疑时表示，我国今后要开征燃油税，以替代养路费。曹聪表示，按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。 —燃油税的历史回顾：13年的政策之旅． 材料二： 本报讯（记者李兰）记者就燃油税方案出台难的问题采访了有关专家，他们普遍认为，原油价格起伏波动、配套措施不完备、征收操作困难等成为燃油税方案出台步履维艰的原因。 原油价格波动影响税收 中国人民大学财经学院张文春教授对记者表示：“把税款加到燃油的价格里在我国海南已经实行了多年海南省政府鼓励当地居民使用高速公路，使得这个政策的实施效果非常好。在我国，燃油税方案之所以迟迟不能出台，和很多因素有关，其中很重要的一个就是我国的公路收费制度，即实施燃油税后高速公路是不是能免费使用。在很多国家，使用高速公路都是 免费的”。 此外，原油价格的波动也是燃油税方案很难出台的一个原因。去年原油价格波动比较大，势必会对税收产生很大的影响。从目前的情况看，我国能源价格的上扬应该是必然趋势，这就对税率的制定造成了困难。 国务院发展研究中心倪红日研究员则认为，我国出台燃油税方案的最初目的是为了“费改税”，就是把以前的“养路费”变成“燃油税”。“后来由于多种操作性问题，燃油税方案迟迟未能出台。首先是国际油价的持续上涨，如果出台燃油税方案，将造成一定价格上涨的风险如果把养路费折合到油品的价格上，目前的油价会上升大约30/% ~40/%。换句话说，燃油税直接加在油品的价格上，消费者能不能承受？这是一个价格上的风险。” 配套措施不完备阻碍实施 张文春教授还认为，燃油税方案的出台还将对交通、交管、税务等部门的配套措施提出新的更高的要求，如果这些配套措施没有解决好，燃油税方案出台后也很难得到有效的实施。 征收存在操作上的困难 倪红日研究员在接受采访时对记者表示，燃油税方案出台后，在具体征收上也存在操作的难度。是在油品的生产、批发渠道收取燃油税，还是在零售领域—加油站收费？如果在加油站收取，因为加油站分布十分广泛，税务部门采取什么样的措施才能防止偷税漏税现象发生？在生产、批发渠道收取倒是有利于保证税收，却会遭到生产企业和经销商的反对，因为它们要事先垫付这笔费用，而能不能收回来却存在财务上的风险。另外，数量众多的农用柴油车怎么办？总之，燃油税方案的出台牵拉到很多方面的问题，这也是迟迟难以实施的原因。 —李兰．燃油税方案出台尚需时机征收存在操作上困难．