【正确答案】正确答案：统筹城乡发展、推进城乡经济社会发展一体化，是一项巨大的系统工程。 其基本含义是打破现存的城乡“二元”结构，把城乡置于同一层面上进行科学谋划，优化城乡资源配置，促进城乡统一协调发展；其根本目的是消除城乡分割体制，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系；其根本途径是促进城乡生产力发展，以坚实的经济实力支撑以便保障城乡全面协调发展。 当前，应紧紧围绕国家“十二五”规划纲要的实施，科学谋划统筹城乡发展的工作思路，科学确立统筹城乡发展的目标任务，科学选择实现统筹城乡发展的推进路径，破解城乡“二元”结构，抓好城乡产业结构、收人分配格局、人力资源布局调整，努力推进城乡一体发展、协调发展、和谐发展。 实现城乡统筹协调发展的思路、目标及路径主要包括： (1)正确把握统筹城乡发展的总体思路 坚持以中国特色社会主义理论体系指导统筹城乡发展，把实现工业化、城镇化、农业现代化作为基本目标，把建设社会主义新农村作为战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重要保障，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，大力发展城乡经济，创新管理体制机制，完善强农惠农政策，调整收入分配格局，推进公共服务均等化，努力实现城乡统筹协调发展，在统筹城乡发展中必须坚持解放和发展生产力，必须坚持统筹协调、可持续发展，必须坚持保障城乡居民合法权益，必须坚持党的领导，管统筹城乡工作。 (2)科学制定统筹城乡发展的目标任务 按照党的十七大及十七届三中全会统筹城乡发展的总体部署，围绕国民经济社会发展“十二五”规划纲要确定的发展目标，紧密结合城乡发展实际，制定统筹城乡发展的目标任务。在统筹城乡发展上应围绕以下目标来推进：城乡经济社会发展一体化机制基本建立，城乡基本公共服务均等化明显推进，农村经济体制更加完善，城乡区域发展的协调性进一步增强，农村基本生活保障、基本医疗卫生保障制度逐步健全，农村社会管理体系比较完善，初步形成城乡经济社会发展一体化格局。 (3)积极探索统筹城乡发展的有效途径 ①充分发挥政府职能，切实抓好统筹城乡发展战略的制定和实施 实践证明，坚持科学规划、有序实施是做好统筹城乡发展工作的重要前提。因此，应按照我国国民经济社会发展“十二五”规划纲要等重大战略部署和要求，紧密结合本地实际，科学制定统筹城乡发展战略规划，科学确定总体思路和目标任务，不断创新工作推进机制和措施办法，形成工作整体合力，切实提高统筹城乡发展的科学性和有效性。 ②优化城乡发展产业结构，推动城乡经济一体化发展 统筹城乡协调发展，必须紧紧抓住产业发展这个基础，加快转变农业发展方式，推进农业经济结构的战略性调整，提高农业综合生产能力。坚持城乡产业的合理布局，不断增强县域综合经济实力，推进区域经济协调发展，努力构建产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发新机制。积极引导龙头企业与农户建立合理的利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。 ③积极调整收入分配格局，不断促进农民增收 围绕收人分配格局的调整，在财税、金融等方面加大对农业的支持力度，健全完善对县级财政的一般转移支付和农业补贴制度，逐步减少对流通环节的补贴，在重点粮食产区对农民使用先进技术等实行直补，不断增加农村专项扶助资金发放种类和数额。建立和完善农村金融服务体系，不断拓宽农村融资渠道。健全完善农产品价格保护制度，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，增加农民工就业机会，稳定增加农民工资性收入。 ④完善农村基础设施建设，加快推进社会主义新农村建设 围绕社会主义新农村建设，坚持因地制宜，突出地域和农村特色，科学编制乡镇村发展建设规划。抓好农村中心村镇建设，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的有效载体。 ⑤深化制度改革，有效破解城乡“二元”结构 加快推进城乡经济社会发展一体化，关键在于深化改革。围绕解决城乡统筹发展的深层次问题，积极推进土地制度改革，积极推进农村集体建设用地市场化，逐步实现农村集体土地与国有土地“同地、同权、同价”进行出让、出租、转让、转租和抵押；积极推进财政体制改革，完善政府农业投入机制，调整财政支农资金使用方向，提高政府支农资金的使用效益，鼓励城市资本向农村有序流动，建立以城带乡、以工促农、工业反哺农业的机制。 ⑥扩大农村需求，提高城乡居民生活水平 围绕扩大农村需求，进一步完善商品流通网络，建立健全农产品市场信息网络，开发适合农民消费需求的商品，大力发展连锁经营等现代流通方式，不断改善农村消费环境。加大农村义务教育和卫生的投入，推进义务教育均衡发展；加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现公共卫生服务均等化。健全城乡社会保障体系，构建农村包括基本养老保险、医疗保险和最低生活保障在内的三道社会保障线。加快建立城乡统筹的政府管理体系，完善政府公共服务职能，不断满足城乡社会成员基本的公共需求。