（1）互联网的出现给政府带来的挑战

①网络信息安全的挑战

网络信息安全的挑战主要有两个方面：

a．信息丢失和信息控制问题。由于信息越来越依赖网络进行存储、利用与传输，信息系统的故障将可能直接导致有用信息的丢失或泄密。数字化的网络社会是十分脆弱的，网络“黑客”运用电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，就可以非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。信息的丢失和泄露会给人类的数字生活带来了灾难性的打击。

b．信息失真问题。由于信息是通过电脑上传的，从登陆到发布，都是由服务器自动完成的，不会受到相关机构的审核，其可信度就无法保证。又因为网络的匿名性，网民成分的复杂性，再加上技术上难于防范等原因，网上存在大量的虚假信息。信息失真或虚假信息会干扰政府决策，给政府管理带来障碍和混乱。

②互联网强大聚合效应的冲击

互联网改变了人们的组织方式，网络的普及和即时通信的广泛应用，使得互联网能够以最简单、最便捷的方式，轻而易举地聚集起大量民众。网络的即时性、匿名性，使得网民很容易突破地域限制聚集在一起，不需要传统媒体的审查和批准就可以毫无顾忌地“言所欲言”，有的甚至是散布谣言，成为群体性事件的“导火索”“助燃剂”。信息的同步交流，密集互动，很容易产生网络“蝴蝶效应”，使事态恶化，难以控制，甚至演化为一种“多数人的暴力”。互联网已成为网民在群体性事件中行动的工具和平台，它的行动力量已经超出互联网，延伸到现实生活中，甚至可能造成大规模的街头行动。网络强大的聚合效应是对政府管理的新挑战。

③互联网对公共安全的威胁

当前，我国正处于社会转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念正在发生深刻变化，利益矛盾日渐突出，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，整个社会处于各种危机的高发、频发和并发时期。“网络是一种技术，更是技术上建立起来的一种新的社会形态。”互联网不仅能以舆论的方式对现实社会的矛盾及时反应，迅速聚合，而且，作为一个网络社会，它本身也可以形成矛盾、制造冲突。再加上互联网的开放性和虚拟性，使它很容易成为公共安全事件发生的源头，成为公共安全的潜在威胁，加大了政府管理的难度。

④网络犯罪的挑战

网络犯罪是针对和利用网络进行的犯罪，网络犯罪的本质特征是危害网络及其信息的安全与秩序。网络的开放性、虚拟性特点，使得网络犯罪成本低、风险小，具有极高的隐蔽性。近年来，我国的网络犯罪呈上升趋势，各种传统犯罪与网络犯罪结合的趋势日益明显。诸如网络诈骗、网络盗窃等侵害他人财产的犯罪增长迅速，制作传播计算机病毒、入侵和攻击计算机与网络的犯罪日趋增多，利用互联网传播淫秽色情及从事赌博等犯罪活动突出。网络的虚拟性、超时空性等特点，增加了网络犯罪案件的侦破难度。同时，网络犯罪的危害性远非一般传统犯罪所能比拟，它不仅会造成财产损失，而且可能危及公共安全和国家安全。网络的普及程度越高，网络犯罪的危害就越大。因此，网络犯罪已成为政府管理的重大挑战。

（2）政府应对互联网时代挑战的措施

面对互联网发展给政府带来的挑战，政府管理应当积极创新，充分发挥互联网的优势，化解互联网发展带来的挑战努力探索政府管理科学化的路径和方法。

①积极推行社会事务的电子化管理

社会事务的电子化管理，是促进政府管理的科学化、高效化，完善政府管理决策信息和智力支持系统的关键环节。要充分发挥互联网高效、交互和集成性的优势，建设社会事务的电子化管理平台。这样不仅可以通过互联网最大限度地听取民意、汇集民智、了解民情，还可以实现“网上”与“网下”的互动，更大程度地激发民众参与社会事务的热情，赢得民众主人翁意识的回归。各级政府管理机关通过电子化管理平台，可以更好地把握政府管理的脉搏和“痛点”，找到网络良性互动的渠道，更快地纾解民怨，缓解社会矛盾。

②研究网络社会的特点，积极应对突发性事件

网络社会的管理是政府管理的重要方面，是各级政府面临的新挑战。加强网络社会管理要科学分析网络发展的新形势，正确认识网络社会的新特点，充分发挥网络优势，转变管理观念，创新工作方式。要通过互联网提供的丰富多样的信息传播方式，诸如微博、博客、电子信箱等开展献计献策活动和通过组织重要事件征求意见等形式，全方位整合社会上的不同意见，构建政府与民众良性互动的网络政府管理模式，促进政府管理的民主化、科学化，完善政府管理决策信息和智力支持系统。

③重视网络民意，引导网络舆论

网络已成为中国民众表达民意、参与社会事务的重要平台。网络民意不仅有精英阶层的言论，还有来自其他阶层的声音。纵观网络民意，不论是反腐倡廉、寻求社会公正，还是渴求社会和谐，绝大多数网民所表达的意见都是真实的表白，代表了底层百姓的呼声。在重视网络民意的同时，需要警惕一种现象，就是所谓的假民意，即由某些网络操手操纵出来的“民意”。对这种现象，一方面，公众应该增强责任意识，自觉抵制假消息的传播，在不知情的情况下，不跟风发表意见。另一方面，政府要有所作为：a．在技术上对网络民意的表达有所控制；b．决策部门应该主动、科学地筛选和辨别网络民意的真实性。

④加强网络法规的建设与完善

互联网作为一个新兴媒介，其传播方式和传播环境与传统媒介大不相同，相关的法律法规无法在短期内得到完善，法律缺位的现象比较严重。我国应该尽快加强和完善针对互联网管理的法律法规，用法律手段来规范网络发展，只有法律法规健全了，网络发展才能有准绳和依据，网络社会才能健康发展。同时，要坚持有法必依、执法必严、违法必究，努力落实现有的各项法规。要健全外部监督机制，鼓励网民积极举报网络犯罪及其他犯罪，对网络虚假新闻和其他媒体假新闻采取法律手段积极整顿、治理。