对于技术复杂的工程，需要通过公开招标，无限竞争的方式选拔优秀的承包人以确保工程目标的实现。不完全具备招标条件的工程，不能进行任何形式的招标。不完全具有招标能力的招标人，可以找代理机构或采取其他完善措施招标，与招标形式不为同一概念。