郭某在一次工作任务中发生意外，导致左腿骨折，同时宋某目睹了整个过程，由于行动不便， 郭某委托其亲属王某代为申请工伤认定，但用人单位认为不算工伤。根据《工伤保险条例》，此种情况下，应由（     ）承担举证责任。