【答案解析】A 项错误，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。国务院下发的通知针对的是发生地震的地区，是具体的行政行为。 B 项正确，自由裁量行政行为是指行政主体在法律规定的方式、幅度、期限等范围内，根据自身判断，有权选择作为或不作为，或者选择不同法律效果的行政行为。交警对交通违章处罚的金额和方式自由裁量，并开具书面罚单，属于自由裁量行为。 C 项正确，积极行政行为，即作为行政行为，指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对方的请求而主动实施的行政行为。中国人民银行作出该项决定是主动履行职责的体现。 D 项正确，多方行政行为，又称双方行政行为，是国家行政机关在实施行政管理活动中，与相对人为达到不同的目的而互为意思表示一致的行政行为。政府与若干民营企业合作投资公益事业互为意思表示一致。 本题为选非题，故正确答案为 A。