【正确答案】《联合国货物、工程和服务采购示范法》的增订和修改是一项十分复杂的工作,内容涉及许多方面。做好这项工作,需要有明确的思路,众多国家共同参与,多方面的反复磋商和讨论,以实现科学规范的目标。自第六次会议召开以来,委员会在这方面已经做了大量的工作。具体而言,修订主要有以下内容:
第一,政府采购方面的最新动态——电子通信和技术在采购方面的应用。有效利用电子通信和电子采购的优势,掌握好电子通信与采购应用的“普及标准”、把握好电子手段与文字手段的“功能等同”等问题,同时避免电子通信和电子采购带来的法律问题,如何对使用电子手段采购实施有效的控制措施,成为新时期《联合国货物、工程和服务采购示范法》增订和修改要解决的首要问题。
第二,关于增加规范“电子反向拍卖”的问题。电子反向拍卖是一种简单、便捷的采购方式,随着电子商务的发展,电子反向拍卖的使用已经日渐增多。修订后的《联合国货物、工程和服务采购示范法》应当载有关于电子反向拍卖的条款。这些条款可以采取一般的授权条款形式,规定使用电子反向拍卖的主要原则、形式,特别是使用电子反向拍卖的条件和限制性措施。
第三,框架协议的增订与完善。随着电子采购的兴起,框架协议采购已经成为一种日益流行的采购工具。据美国专家提供的报告,到2003年为止,框架协议采购占美国联邦政府合同定购约30/%。讨论和研究框架协议采购可能产生的优势和问题、框架协议应用的条件和范围、框架协议程序方式和优化与规范以及如何应对避免框架协议可能出现的负面效应。会议特别强调,应该对各国及相关国际组织实施框架协议采购的情况进行调查分析、归纳和论证,然后才能增订相关条目。
第四,供应商名单使用问题。由于《联合国货物、工程和服务采购示范法》起草时出于多种考虑,当时对于确定供应商名单的问题并不明确。委员会只是作了这样的商定:供应商资格要求将排除某些企业参与招标程序,为此应当将排除程度减少到最低限度。在新增订的内容中,需要增加关于确定供应商名单的内容。因为毕竟已经有不少国家都已经实行了供应商名单确认这一事实,但应该保证这种名单的最大限度的透明度,确保供应商在进入名单方面享有更加公平和更为透明的机会。在供应商名单的规范上,与各个国家、地区和国际采购机构有某种程度的协调,通过采取供应商名单确认的某些限制性措施,提供一种透明和毫无歧视的挑选供应商的方法。
第五,除以上主要内容以外,委员会提出了诸多拟提请讨论和考虑的问题。包括服务采购中如何根据服务的类型和相关情况,对每种方法使用的条件和选择原因制订指导性意见;如何在采购中兼顾政府的社会和经济政策目标;如何完善投标书的评审方法,增加评审的透明度和客观性;如何选择替代采购方式;如何增加社会的参与,增加社会对于政府公共采购的监督与管理。除了对《联合国货物、工程和服务采购示范法》的内容进行增订和修改以外,委员会还提出对结构进行适当调整,删除一些过于详细的条文,既保存所有关键要素,又要建立易于理解和使用的法律框架。
【答案解析】