掌握土地的影子费用的确定。城镇的土地可以采取市场价格测定影子价格；农村的土地，按照机会成本的方法测定影子价格；项目使用农村土地的社会费用，由土地的机会成本和因土地转变用途而发生的新增资源消耗两部分构成。