【正确答案】强调依法行政是由行政权本身的功能和特性决定的，主要可以从以下四个方面进行分析：
   (1)行政权客体的广泛性要求通过法律对公民权利进行保护。在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。由于社会事务几乎是无限发展的，政府的职能也几乎是无穷无尽的。强调依法行政是出于保护公民权利的需要。
   (2)由行政权的排他性而导致的行政专横需要通过法律来约束。在组织构成和决策程序上，唯独行政是首长个人负责制。由于权力作为一种社会存在本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律的限定和其他国家权力的制约，行政首脑是有可能大权独揽，实行行政专横的。
   (3)行政权自身的膨胀性需要通过法律来约束。在实际生活中，“权”与“事”合称“权事”，即管理多少事情就有多大的权力。
   (4)行政权的自由裁量性需要法律的规范。法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的，这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间，也提供了极大的主观可能性。如果没有法的规范性作为约束，很容易导致自由裁量的滥用。