【正确答案】社会保障是指国家和社会通过一定手段为社会中在劳动能力、生活状况以及健康状况等方面偏离“正常”者，在生活、医疗等方面提供的不超过社会多数成员所具有水平的经济支持或援助。社会福利是一切在改善人民物质、文化生活和健康状况等的社会措施。广义的社会福利系统包括了以社会保险、社会救助及社会优抚为主要内容的社会保障系统和以公共福利设施、公共教育、文化活动、社会服务及慈善事业为主要内容的非社会保障性福利系统。狭义的社会福利为社会保障系统中的一个子系统，是一个主要由国家通过各种公共福利设施、补贴、津贴、补助等形式增进公民基本福利的系统。狭义的社会福利将社会福利作为一种手段，与社会保障的其他子系统一起发挥作用，共同实现社会保障的目标；而广义的社会福利则将社会福利作为一种促进社会成员生活质量不断得到改善和提高，以维护社会稳定和促进社会发展的社会目标。因此，社会福利包含了社会对福利的不同层次需要，既包括高层次需要也包括了基本需要。社会保障是实现广义社会福利的社会总目标的一种手段，狭义社会福利与社会保障系统中其他手段(社会保险、社会救助、社会优抚等)一起共同发挥基本保障的作用。因此，社会保障是广义社会福利体系的一个子体系，是为了满足基本生活的需要。社会保障作为一种特殊的分配形式，只能针对一部分特殊的社会成员，而广义社会福利是针对全体公民。社会保障主要是“扶贫”与“济贫”，起着社会稳定作用，社会福利主要是“脱贫”与“致富”，起着促进社会发展的作用。政府是组织和管理社会保障事务的责任主体，但只是广义社会福利的组织者和提供者之一。