毛泽东提出，要适当调整重工业和农业、轻工业的投资比例，在更多地发展农业和轻工业的基础上发展重工业；发展工业必须和发展农业同时并举；以工业为主导，以农业为基础；要将过去那种以重、轻、农为序安排国民经济的做法，改为以农、轻、重为序。