腐败的存在和发展具有复杂而深刻的原因，腐败就其本质来说，是权力的蜕化和滥用。腐败的产生存在着体制上的原因，权力的高度集中、行政的暗箱操作和监督的苍白无力，如果在某个行业某个部门，党政“一把手”出了问题，那在该部门就很难出现“独善其身”的人。这种腐败的牵连性和规模化发展，促使我们不得不从体制上寻找解决的办法。因而要从根本上解决腐败问题，要靠真正的民主、公开、监督、严惩相配套的完善的制度。

（1）创新思想教育机制

腐败的产生有个人世界观、人生观等方面的主观原因，搞好反腐败的思想教育，构筑抵御侵蚀的思想防线，这是惩治和预防腐败的重要基础。目前，这方面存在思想道德教育重点不突出、内容较空泛、缺乏针对性、实行软约束、感化力较弱等主要问题。

①要特别加强对领导干部，特别是党政领导班子中的“一把手”的廉政教育，建立健全廉政教育机制，使广大党员干部通过廉政教育树立廉政意识，不断改造主观世界，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，自觉抵制各种腐败现象；

②杜绝千篇一律的空泛教育，采用鲜活生动的教育方式，因人施教。要切合实际和言之有物，力戒笼统分析和空洞说教，使受教育者真能从中受教育而不是感觉与己无关或者在走过场。

③倡导廉政文化，在全社会营造廉政氛围，有利于反腐败思想机制充分发挥作用。通过整合社会资源，吸引公众参与，加强与新闻媒体的合作，及时推出有深度、有广度的廉政文化活动，营造舆论氛围，向公众公开廉政信息等措施切实为反腐败机制建设提供基础保障。

（2）要强化上级纪委对下级纪委的领导

把推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，作为深化改革的主要内容。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到首肯后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，那么就对同级党委主要领导形成制约，这样就有利于更深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。这是加强反腐败体制机制创新、强化上级纪委对下级纪委领导的重要举措。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，承担着一个单位纪律检查工作的主要领导责任。他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责地发挥职能作用，为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权，提供了有力的体制保障。

（3）要强化纪委的派驻监督

根据党章规定和反腐败斗争形势任务要求，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。这是党内监督体制的重大改革。改革的主要内容有这样几个方面：

①全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门除个别的以外没有设派驻机构。今后，按照权力都要受到制约和监督的原则，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。

②派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，不从驻在部门产生。

③各项工作保障由驻在部门负责，工作经费应列入驻在部门预算。

（4）要强化纪委的巡视监督

①全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，以发现问题，形成震慑。

②抓好重点。要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行，无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。

③发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律、选人用人不正之风等问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。

（5）要改革和完善各级反腐败协调小组职能

1996年，中央纪委第六次全会报告明确提出，各省、自治区、直辖市都要在党委领导下成立有纪检、法院、检察、监察、审计等单位主要领导参加的反腐败协调小组。之后，全国县级以上各级党委基本上都建立了反腐败协调小组，主要承担查办腐败案件的协调工作。但在实践中，反腐败协调小组往往不定期、不经常召开协调会议，形成的意见缺乏约束力和执行力，有的甚至只是沟通情况，组织协调反腐败的作用发挥得很不够。当前，改革和完善各级反腐败协调小组职能，总的原则是更加充分地体现党的领导作用和纪委的组织协调作用，充实与反腐败工作紧密相关的部门作为成员单位，进一步明确应当履行的具体职责，形成健全规范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐败力量。

（6）创新激励和竞争机制

①进一步深化公务员工资制度改革

应当实现两个目标：

a．通过较大幅度地提高公务员的工资福利，使他们的工资水平达到或接近社会中等收入水平，实行“中薪保廉”。

b．拉开不同职级公务员的工资差距，使他们的工资收入与其所担负的工作责任和实际贡献挂起钩来。

②实现公职人员收入的透明化，逐步消除灰色收入，彻底杜绝黑色收入。旨在保证公职人员收入透明化的一系列制度如收入申报制度、家庭财产报告制度、个人储蓄实名制等，需要进一步加以充实和完善，并需要上升为法律以增强其权威性。

③将干部的录用辞退、升降奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来，使之发挥正面激励作用，考试录用、考绩晋升、竞争上岗、公开选拔、任前公示等做法体现了功绩制精神，应当在更大的范围和层级加以推广。

④建立和完善公务员离退休后的医疗保险和养老保险等保障制度，解除其“后顾之忧”。

⑥实行“正税养政”，“正税养军”，改正财政拨款预留缺口，严禁要求政府职能部门自行创收并按一定比例上缴财政的做法，消除政府机关创收的财政压力。

（7）引入竞争机制应重点注意的问题

①在公共产品和公共服务的供给中引入竞争机制，打破地方保护和部门垄断，取消市场准入的人为限制，保证公民在消费公共产品和公共服务上的选择自由。

②在公共工程建设和政府采购工作中引入市场竞争机制。应当进一步提高公开招标率，严格限制邀请投标的做法。逐步扩大政府采购金额在公共支出中所占比例，将政府采购制度逐级向下推广。

③在干部人事工作中引入竞争机制，竞争上岗、竞争性选举等制度需要在更大的范围内加以推广。真正做到“事业留人、待遇留人、感情留人”。

④在资源配置工作中引入供应方竞争机制，同时规范需求方竞争行为。资源配置是政府的一项基本工作。在供应方内部引入竞争机制的办法之一是打破资源配置的部门界限实行权力职能交叉，需求方可以在供应同一资源的多个部门之间做出选择。办法之二是打破资源配置的地域限制，需求方可以在同一个部门的不同地方分支机构之间做出选择。规范需求方竞争行为的办法包括，通过公开拍卖的办法进行稀缺性资源的配置并将拍卖收入收归国库，公布行贿的需求方的“黑名单”并取消其资格等。

（8）创新反腐监督机制

目前在我国的反腐机制中，监督和制约机制是最薄弱的环节，而能否有效实施监督和制约是惩防腐败的关键环节，因此要在这方面多下功夫。

①强化党内监督制约机制

切实执行《党内监督条例》，完善巡视制度、舆论监督制度、询问和执行制度、罢免或撤换制度。具体措施包括：

a．实行党代表大会常任制，充分发挥党代会作为党的最高权力机关和最高监督机关的双重功能；

b．完善党委会向党代会报告工作的制度；

c．进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则和决策程序；

d．认真实行领导班子民主生活会制度加强领导班子内部的相互监督；

e．坚持实行党内民主选举和罢免制度等。

②突出监督重点，进一步健全“一把手”监督机制

③创新监督组织，强化各种专职监督机关的监督权能

各级党政领导人要全力支持这些机构履行职责；将这些专职监督机关由地方和上级主管部门双重领导改变为垂直领导的管理体制以增强其独立性；依法赋予这些机构以更大的调查权限等。

④积极探索监督的有效形式

在现有的监督体制下，要充分实施对领导干部社交圈、生活圈的有效监督，必须构建三重监督防线，即家庭、单位、社会“点、线、面”相结合。