社会保障所覆盖的对象既包括劳动者，又包括潜在的劳动者，所以必然会对劳动力市场产生影响。这种影响既涉及劳动力的供给和需求，还涉及劳动力资源的配置效率。

（1）社会保障对劳动力供给的影响

①社会保障对劳动力供给的积极影响

a．激发劳动者的劳动积极性

社会保障制度作为现代社会公民的基本保障制度，为社会成员基本生活提供了有效的保障，劳动者在其失去劳动能力后，可以继续获得社会帮助，或者从自己劳动所得的积累中使其生活得到一定改善，使劳动者能够在劳动期间免除后顾之忧，全身心投入到劳动之中。从这个层面上讲，社会保障有利于激发劳动者的积极性，从而增加劳动力的供给。

b．通过收入效应增加劳动力供给

由于征收社会保障税会使劳动者当期收入减少，劳动者为了保持自己的生活水平不因征收社会保障税而下降，只有更加努力地工作，从而增加劳动力供给。显然，这种收入效应的大小，取决于劳动者对生活水平的预期以及对无法达到该生活水平的承受力。通常情况下，只有当征收社会保障税使劳动者的收入下降到足以令其生活水平大幅度下降，劳动者才有较强的增加劳动力供给的愿望。

c．通过对劳动力的修复增加劳动力的供给

社会保障制度，特别是其中的医疗保险、工伤保险和医疗救助，能够帮助生病或受伤的劳动者或潜在劳动者及时恢复健康，尽快重新进入劳动力队伍，从而有利于增加劳动力的供给。因为，在有些情况下，如果没有社会保障制度，一些生病或受伤的劳动者或潜在的劳动者可能恢复得很慢，甚至有可能无法再恢复。

d．通过提高劳动者的素质增加劳动力供给

社会保障制度下的很多计划，特别是一些培训计划，能够提高劳动者的素质，从而使同一个劳动者在单位时间内能够提供更多的社会劳动。在这种情况下，尽管没有增加劳动者的总人数，但劳动力的供给实际上是增加了。在失业保险的消极救助向就业培训的方向发展时，社会保障制度对劳动力供给及产业结构的转换都有重要的积极意义。

②社会保障对劳动力供给的消极影响

在社会保障制度下，人们提供劳动或增加劳动也就要缴纳或多缴纳社会保障税，这就有可能改变人们在劳动与闲暇之间的抉择。在有些情况下，人们会用闲暇替代劳动，从而减少劳动力供给。这主要表现在以下几个方面：

a．推迟劳动者进入劳动力队伍的时间

如果社会保障制度为尚未进入劳动力队伍的人提供的福利使一些人认为不参加劳动也能够生活得不错，显然会有一部分人推迟进入劳动力队伍的时间。在欧洲有些国家，一些大学生躲在学校里不愿意毕业就是一个例子。

b．使失业者推迟或不再重新就业

如果失业保险制度或失业救济制度提供的待遇足够好，对享受待遇的时间等方面的限制不够严格，一些失业者就宁愿领取失业保险金或失业救济金而推迟或不再重新就业，这显然会减少劳动力的供给。

c．使工作者减少劳动力供给

社会保障支出来源于社会保障税、个人所得税和一般税收，如果税率过高，会挤出劳动。社会保障税率过高常常会导致正规部门劳动力流向非正规部门，从而降低劳动力的生产力；个人所得税边际税率过高会导致一部分高收入人群增加闲暇，从而减少劳动供给。

d．引致提前退休

雇员退休后能够通过社会保障制度获得足够的退休养老金，满足其基本生活需要，或其养老金与工作收入相当或高于工资报酬，他们就很可能提前退休，过早地离开劳动力市场，从而减少劳动力供给。

③社会保障对劳动力供给的净影响

一个国家的社会保障政策是增加还是减少劳动力供给，主要是取决于上述各种力量的对比。而这些力量的大小不仅取决于社会保障政策的具体设计，还取决于一个国家的劳动力丰裕程度、人们对待劳动与闲暇的态度等。反过来，为了使社会保障制度能够增加而不是减少劳动力供给，一国政府应该根据本国劳动力丰裕程度、人们对待劳动与闲暇的态度等来不断改进自己的社会保障政策设计。

（2）社会保障对劳动力需求的影响

表面上看，无论是收费还是征税，社会保障都会提高雇主雇佣劳动者的平均成本，因而会导致对劳动力需求的减少。然而，问题并没有如此简单。实际上雇主因社会保障征税或收费是否减少对劳动力的需求取决于一系列的因素：

①社会保障对劳动力需求的影响取决于雇主能不能把这种新增的成本转嫁出去

如果雇主能够很轻易地把它全部转嫁给雇员，则对劳动力的需求不会减少。比如：雇主可以降低工资水平，也可以削减职业性福利。如果雇主由于工会阻挠等原因而难以实现这种转嫁，雇主还可能考虑把这种新增的成本通过提高产品价格转嫁给消费者。

②社会保障对劳动力需求的影响取决于雇主能不能找到更好的替代品

如果雇主无法将新增的成本全部转嫁出去，他们显然有减少劳动力需求的愿望。不过，雇主能否真正减少对劳动力的需求，还取决于雇主能否用其他的东西代替劳动以维持生产。如果雇主所处的行业难以用资本替代劳动，或者雇主用资本替代劳动的成本比继续使用劳动的成本还要高，对劳动力的需求也不一定会减少。一般情况下，雇主能否以资本替代劳动取决于资本的有机构成。

③社会保障对劳动力需求的影响取决于赢利或亏损水平是否可以被雇主所接受

如果雇主既不能将新增的成本转嫁出去，也不能用其他的东西替代劳动，那么，他通常会考虑赢利或亏损水平是否还可以接受。如果还可以接受，生产还会像原来一样继续下去，对劳动力的需求就不会减少；如果无法接受，他就会压缩生产规模甚至停止生产，对劳动力的需求就会减少，虽然不同的雇主可以接受的赢利或亏损水平是不同的，但只要社会平均劳动力成本增加，总有一些雇主会无法接受由此导致的赢利或亏损水平的变化，因而，从整体上看，对劳动力的需求一般会减少。

总之，社会保障通常会导致劳动力的需求减少，但减少的幅度在不同的国家或地区是不同的，这取决于雇主与雇员的力量对比、社会资本的有机构成、雇主可接受的赢利或亏损水平等因素。其中，社会资本的有机构成是最主要的因素。

（3）社会保障对劳动力资源的配置效率的影响

劳动力资源配置的效率主要取决于三个因素：一是劳动力流动的速度，二是劳动力资源配置的合适度，三是劳动力资源配置的成本。这三个方面又是相互影响的。社会保障制度对这三个方面都可能会产生影响，但这种影响有可能是正面的，也可能是负面的。

①在市场经济国家，社会保障制度是对市场机制缺陷的一种弥补，它为失业者提供失业保险，为老年人提供养老和医疗照顾，为贫困的妇女和儿童提供各种实物和资金的帮助，为病人和残疾人提供伤残保障和健康服务，为生活在贫困线下的人提供基本生活资料，从而起到了社会安全网的作用。

这种安全网能够有效地缓解人们的生存风险，使人们能够更大胆地去挑选更适合自己的工作。多数研究认为，在没有社会保障制度的经济中引入社会保障会提高社会的福利水平，并加速劳动力在部门间流动的速度。但是，近来的研究又发现，上述结论只在一个小的开放国家中成立。也有人认为，当人们的储蓄具有较强的预防动机，且在一个封闭经济中时，这一结论是不成立的。此时引入社会保障非但不会加速劳动力的部门间流动，反而会减缓这种流动。而且，在社会保障的实施过程中，再分配的原则、方式、结果也会因国家不同而异，甚至相差很大。这些研究表明，社会保障制度实施过程中，不同条件会产生不同效应。

②社会保障制度是否统一、社会保障待遇的可携带性如何都会对劳动力的流动性产生影响。

如果制度不是统一的，就会妨碍劳动力在不同制度覆盖下的单位之间的转移。在中国原有的计划经济体制下，国有经济部门、城镇集体经济部门和农村集体经济部门分别被不同的保障制度所覆盖，员工的社会保障待遇差别极大，国有经济部门的职工无论是否适合工作岗位一般都不愿意离开，其他部门的员工想进入国有经济部门也很难，这显然会使相当多的劳动者没有从事比较适合自己的工作。即使是同样的制度，但如果相关待遇不能随着职业改变而得以顺利转移，同样会妨碍劳动力更换工作。一般来说，没有参加养老金计划的雇员比参加了养老金计划的雇员流动性要高得多。

③一些社会保障政策，比如政府搜集并公布劳动力需求信息，在劳动力的需求者与供给者之间牵线搭桥等，一般可以直接提高劳动力流动的速度，降低劳动力配置的成本。另外一些社会保障政策，比如欧洲一些国家对雇主解雇雇员的严格限制会直接妨碍劳动力的自由流动。

（4）该理论对于我国保险制度的建设的启示

①我国应充分发挥该理论的影响，在劳动力供大于求时，增加劳动力需求，可以通过增加其转嫁力度，提高资本成本来增加劳动力的需求，促进就业。

②当劳动力供不应求时，应通过增加合适的社会保障项目来激发劳动者的积极性，激励劳动者努力工作，增加劳动力供给。

③我国在建立劳动与社会保障时，要注意公平与效率的结合，既注重公平，也注重效率，避免出现由于社会保障的过度优越而使劳动者减少劳动力供给的情况。

④我国应建立社会保障制度的全国统筹，使资源配置合理流动，同时政府要及时公布劳动力需求信息，在劳动力的需求者与供给者之间牵线搭桥，使劳动力合理流动，降低劳动力配置的成本。