【正确答案】政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。政策行为者是指直接参与和影响政策制定的组织和个人，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织。政策系统与政策行为者的关系主要有以下两个方面：
（1）作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。即在政策系统内，不同政策行为者围绕特定的政策议题，为各自的利益讨价还价、互相作用和博弈，使公共政策最终得以制定和执行。
（2）政策系统为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。各政策行为者的角色与行为必定受制于政策系统的结构，政策系统既有的制度规则，也直接影响着各行为者谋求利益的方式和意愿以及他们努力的成功程度。