16.  《国土资源行政处罚办法(征求意见稿)》新增加了审理程序，当然有积极意义，值得充分肯定。细细考究起来，设置审理程序与以前的由行政执法人员调查和审查“一肩挑”相比虽有进步，但能在多大程度上防止调查人员滥用职权仍是个不小的问题。原因很简单，案件审理者与案件调查者属于同一国土资源行政主管部门，大家平日里“低头不见抬头见”，碍于情面，难以发挥应有的相互制约、相互监督的作用，本应纠正的错误不易得到纠正。更重要的是，同一家国土资源行政主管部门既当“运动员”又当“裁判员”，即使国土资源违法案件的审理是公开公平公正的，仍容易招致当事人和公众的怀疑。
    这段文字意在说明______。