【答案解析】[范文]

治大国若烹小鲜

——简政放权进行时

古往今来，改革从来都是一条十分艰难的道路，更有甚者还需要为之付出生命的代价。道路之难，难在对权力的依恋。在简政放权的道路上，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。道路之难，难在利益的窠臼。利益集团的形成标志着用权力换取钱物的方式得到固化。道路之难，难在对关系的纠葛。“拉投资、批土地、上项目”——通行的地方主导的增长方式背后隐藏的则是层层审批下的职权滥用和官商勾结。
改革虽难，却是中国社会前进的强大动力。政府职能的转变关系国民的利益、国家的前途、民族的繁荣。习总书记曾说：“改革开放永无止境，只有进行时没有完成时。”这句话再次向世界发出“全面深化改革”的中国声音。《老子》有云：治大国若烹小鲜。简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。
简政放权让市场活力大增。无论是温州模式的成功，还是苏南模式下的“苏南速度”，抑或是美国模式对全球的深远影响，放松管制，激活市场是关键之策。简政放权减少了对微观经济活动的过多干预，调动了小微企业的积极性，使民营经济在国民经济中的作用越来越凸显。伴随着过剩产能被逐渐淘汰，简政放权使市场被进一步激活。
简政放权让权力变现空间缩小。根据西方经济学中“经济人”的假设，假定人思考和行为都是目标理性的，唯一试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。权力的集中就容易形成利益的扩大，逐利而忽视民意的情况就容易出现。同时，改革是利益的再分配，在改革中要失去利益者，常常成为阻碍改革的力量。简政放权打破了过去政社不分的现象，推行政社分开，要求取消部分前置审批程序等。其实质都是对权力的限制，是对权力变现空间的压缩。
简政放权作为全面深化改革的“当头炮”，必须持之以恒，不断向前。这就需要政府在简政放权中坚持民意为先、舍利为公的理念，拿出朝自己开刀的勇气与智慧，敢于壮士断腕，啃“硬骨头”；需要从顶层设计入手，转变政府职能，坚持职权法定原则，从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处：需要改革行政考核制度，将行政示范创建活动开展情况纳入考核内容。
简政放权进行时，意味着行政体制改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。对于简政放权这项系统工程，需要正视“权力的阵痛”、利益固化的藩篱。相信只要坚持深化改革，坚持秉持公心，就一定能写下行政体制改革的时代新篇。 一、立意结构
1．立意
总论点——简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。
分论点——简政放权让市场活力大增：简政放权让权力变现空间缩小。
2．结构
分析问题型。文章开篇谈到改革古往今来都是十分困难的，简政放权也是改革的一项，所以注定困难重重，而困难的症结则在“利益”二字。第二段紧接着就说到了改革的好处，并借用习近平总书记的话来表明我国坚持改革的决心。同时，结合题干老子的话来引出文章的总论点，指出简政放权在治国之略中的重要地位。文章通过两个分论点，分析了简政放权对市场的激励作用和对权力的制约作用。然后，提出如何进行简政放权。最后，升华主题，重申简政放权的意义。整篇文章运用理论和名人名言做支撑，增加了说服力，同时在布局方面分析与对策主次分明，逻辑脉络十分清晰。
二、知识储备

李克强：简政放权不是简单“放权”了事

2014年6月4日李克强主持召开的国务院常务会议，一个突出主题是：“放权”。会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。
会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上，按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。
简政放权实施以来，中央政府先后取消下放行政审批400余项，成效显著。政府的职能更加明确，市场主体的活力和创造力得到进一步激发，群众受益明显。此次国务院常务会议确定进一步简政放权，一方面是继续落实“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺：另一方面是保持政府职能转变的进度，加大简政放权的力度，确保改革红利的不断释放。
此次“放权”，主要确定了三个方面：
一是取消和下放新一批共52项行政审批事项。这其中，有34项是关乎投资创业的。当前，小微企业作为国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面需求方面，发挥着重要作用。对于小微企业的健康发展。中央政府高度重视，在财税政策等方面不断予以支持。此次“享受小微企业所得税优惠核准”以及“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等审批事项的调整，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力。
二是减少部分职业资格许可和认定。会议确定，今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。当前，一些职业资格许可和认定，已经不适应市场经济发展需求，也缺乏法律法规的依据，积极进行调整很有必要。在市场经济条件下，更需要专业化、社会化的职业水平评价。这一方面可以提高劳动者专业素质，真正实现术业有专攻；另一方面可以提高人力资源配置效率，提升社会的创新能力。
三是将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。这也是政府职能转变的“重头戏”。正如李克强强调的，“转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”简政放权是为了理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置的作用，归根结底是促改革、调结构、惠民生。由事前审批变为事中事后监管，不是给政府工作“减压”，而是相关工作要做得更细致，监管要更到位。这种工作方式的转变，对政府职能部门提出了更高的要求：不仅观念要变，更要增长能力，要主动研究市场规律，具备前瞻眼光，对市场发展有利的要积极鼓励，对市场发展不利的要及时调整。
虽然2014年一季度，经济下行压力加大，但全国新增企业数量却出现“井喷式”增长。这是政府职能转变的成效，更激励着我们要将简政放权继续进行下去。在这个过程中，做好“放管”结合，首要的是坚持依法行政，“法律没有规定的，既不能‘越位’，越俎代庖；也不能‘越权’，行使法律没有规定的权力。”其次是建立公开、透明、可预期的市场环境。正因为“目前市场确实存在不完善、不透明、监管不到位等问题”，才更凸显出持久不懈地推进政府职能转变的重要性。简政放权是政府对自身的更高要求，更体现对人民负责的态度。
三、精彩语句
1．简政放权就是治国之略中精心烹饪佳肴的重要举措。
2．简政放权进行时，意味着行政体制改革大业如大江奔流不舍昼夜，往难处进发的足迹时时可见，向纵深推进的涛声处处可闻。