【正确答案】 A、B、C、D、E

【答案解析】 制定其他规范性文件存在的问题主要有以下几种：(1)宏观上存在着某些混乱。(2)越权情况严重。(3)其内容与上一级规范性文件(包括行政规章、行政法规)不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形。(4)在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据。(5)在制定程序上，没有遵循必要的程序规则。