土地所有权与使用权的分离是土地制度改革的第一步，城市土地使用权的各级市场就是在明晰产权制度的基础上确立的。目前，以市场途径获取城市土地使用权的方式主要有土地出让、缴纳土地使用费及合作经营等方式。