目前,社会工作服务正在广州蓬勃地发展。市内的140条行政街道都已建立家庭综合服务中心(“家综”)。政府采取公开招标的方式,向社会组织购买服务,一般覆盖青少年、家庭、长者、义工、外来工等领域。每间家综每年有200万的经费运作,由市区两级财政拨款。服务协议列明了该家综每年应承担的个案/小组/活动的次数。另外,为了达到“加强财政资金的监管,增强社会服务效果”的目的,这些家综每年都要接受购买方两次的评估,考察的内容包括专业服务标准、服务量及服务成果标准、服务质量标准、服务项目管理标准等四个方面。
    无可置疑,评估对社会工作服务是十分重要的。然而,现时评估的开展也引来不同的声音。有机构负责人对评估苦不堪言,甚至发出感叹:“一年基本都在评估中度过!”其实,这种在社会工作服务中追求数量、金钱效率、成效监察的管理方式在国外早己引起极大的争议。例如,Rogowski(2010:159)批评道:
    The pressure on social workers is exerted by managers who face similar demands to satisfy their political masters. The stress is on encouraging the free market and limiting public expenditure, with budgetary considerations dominating decision making, meaning that genuinely meeting the real needs of users becomes a secondary consideration.
    (出处:Rogowski, S. 2010. Social Work: The Rise and Fall of A Profession? Bristol, The Policy Press.pp.135-159)
问答题     你是如何分析现时大陆的“政府购买社工服务”?
 
【正确答案】政府购买社工服务,是由政府和社会服务机构订立购买服务的契约,政府要求社会服务机构按照要求提供公共服务或社会福利服务。对于现时大陆的“政府购买社工服务”的分析如下: ①“政府购买社工服务”基本模式 理论上来讲,社会工作服务的购买者和提供者之间是两个相对独立的主体,二者之间是契约而不是上下级关系,从采购方式来看,社会工作服务的政府购买,也应按照政府采购的标准程序进行。但是,受市场发育和管理水平等条件的约束,我国目前社会工作服务买卖双方之间的关系较为复杂,在采购模式上也与一般市场经济国家有很大不同。基本模式主要分为三类:形式性购买,即民办公助;非竞争性购买,即公办私营;竞争性购买。 ②“政府购买社工服务”存在的问题 a.社会工作服务市场发育水平低,社会工作服务机构对政府的依存度过高,政府购买社会工作服务的监管亟待加强。一方面,社会工作领域回报率的确定、成本的核算、价格的确定、服务质量标准的确定等具有较强的专业性,经营者与消费者之间、经营者与监管者之间存在着信息上的不对称,造成社会工作者可以通过监管机构提供有利于自己的虚假信息而使监管者制定有利于自己的政策;另一方面,一些地方政府部门热衷于推行社会工作服务提供的市场化,是因为购买社会工作服务为政府提供了包括特许经营权的审批、服务价格和服务质量监督等方面的权力,很容易在缺乏监管的情况下滋生腐败。 b.政府购买社会工作服务的资金不公开,在我国,各级政府部门预算编制中,政府采购资金预算已经单列,但并不向社会公开,因而,社会工作机构对政府社会服务的需求不了解,不利于其竞争政府社会服务项目。
【答案解析】
问答题     你认为应该如何对家综的服务进行评估?
 
【正确答案】①社会工作评估的方式 社会工作评估,是整个助人活动中的一个重要阶段,是确定社会工作变迁努力的目的和目标是否实现的手段,也是对介入工作的考核与评价,是考察结果与其所陈述的目标之间的关系,并衡量介入程序与介入工作效果的过程。因评估目的不同,分为过程评估和结果评估两种评估策略。 a.结果评估是在工作过程的最终阶段进行的评估,包括目标结果和理想结果两个部分。其中,目标是指介入要努力达到的方向;结果是介入的直接和最终效果。结果评估是检视计划介入的理想结果以及这些结果实现的程度及其影响。相对而言,目标是比较概括的,而结果则是具体并可以度量的。 b.过程评估是对整个介入过程的监测,包括社会工作介入进程中的评估。它对工作过程的每一个步骤、每一个阶段分别做出评估,关心的重点是工作中的各种步骤和程序怎样促成了最终的介入结果,方法是了解和描述介入活动的内容,回答服务过程中发生了什么,以及为什么发生。 ②家综服务评估的方式及开展 在社会工作评估工作中,既要注重助人目标的实现与否、工作任务的完成程度如何,还要评价整个服务过程的开展情况。案例中出于“加强资金管理、增强社会工作服务效果”的目的,开展的社会工作评估无可厚非,但是偏重与数量、金钱效率的社会工作管理方式却不是十分恰当的。这种做法,不仅会影响整个评估工作的质量和成效,还会使社会工作服务机构因将时间、精力过度投入到评估当中,而影响到正常服务活动的开展。社会工作服务机构的核心工作应该是服务活动的开展和实施,评估是为了检验服务活动的效果,虽然其重要性不可忽视,但最终目的仍然是为后期日臻完善的服务工作、促进专业成长而做准备的。 为此,家综服务评估工作的开展,应改变单一的以结果为导向的评估模式,转向过程评估与结果评估并重的评估模式。具体做法是: a.提供有关服务过程的各种信息,包括工作目标、介入过程、介入行动和介入影响。 b.在介入初期和中期,评估的重点是对服务对象的表现及社会工作者的工作技巧进行评估,以此了解服务对象的改变进展。用于评估的资料包括个案记录、社会工作者和服务对象的叙述资料等。 c.在结束阶段,一方面可以通过详细分析服务过程中有影响力的事件探索服务对象转变的内在动力及其来源。另一方面可以通过社区、服务对象了解社会工作者服务的开展情况及对社工服务的满意程度,另一方面也可以检视社会工作者服务计划的实现情况、目标的达成情况。
【答案解析】
问答题   请简要地撰写一个社会工作研究的计划,内容包括:(1)题目;(2)研究的问题;(3)拟采的理论视角;(4)方法论;(5)该研究计划对理论和现实的贡献。
 
【正确答案】以老人院的宁养服务为例,开展一项社会工作研究,涉及到的内容如下: (1)题目:某市老人院宁养服务的实践与反思 (2)研究的问题 研究的主要问题包括:宁养服务的干预方法及效度、宁养服务流程的形式及跨专业协作模式的建立、宁养服务网络的搭建。 (3)拟采用的理论视角 人本主义理论、灵性视角 (4)方法论 ①收集资料的方法 a.文献法。一是广泛收集国内外公开发表的已有相关成果;二是向相关部门收集相关资料。 b.访谈法。选取本院领导和不同层次、专业的工作人员以及服务对象及其家属代表进行访谈,摸清各种情况和突出问题,听取他们的意见和建议。 c.专家咨询法。找香港督导和同行专家进行相关问题咨询。 d.问卷调查法。问卷包括:某市老人院职工及老人对宁养服务的接受程度调查;长者灵性需求调查;宁养服务满意度调查;长者未了心愿调查;殡葬知识培训需求调查。 ②调查研究方法 文献研究方法、定量研究方法、质性研究方法 (5)该研究计划对理论和现实的贡献 某市老人院是一个大型、综合性的公办养老机构,包括自理区、非自理区、宁养服务区、医院等功能区,涵盖社会上不同类型养老机构的特色。“生命关怀计划”以五个方面为宁养服务内容,跨专业服务团队为核心,“自理区/非自理区/医院——宁养服务区——殡葬服务中心”相互配合的服务模式,形成全面的宁养服务。 某市老人院宁养服务的实践,对于一般的养老机构、护理院、独立的宁养服务机构及医院,如何利用自身条件,与其他专业机构合作开展宁养服务,均有借鉴和反思意义。 对老年抑郁症疗效明显。
【答案解析】