【正确答案】 B、D

【答案解析】[解析] 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包括以下几层含义：(1)行政行为是行政主体所为的行为。(2)行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。(3)行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。因此，在本题中，行政机关租用办公楼属于民事行为，A项不属于行政行为。 B项，行政机关制定规范性文件属于抽象行政行为。C项，发布天气预报并不产生法律效果，其本身不具有法律意义。D项，街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同，属于行政行为，因为街道办事处是人民政府的派出机构，属于行政机关。