首长制又称独立制、 一长制或首长负责制， 是指行政首长独自掌握决策权和指挥权， 对其管辖的公共事务进行统一领导、 统一指挥并完全负责的公共组织。 首长制的缺点是： ①由于行政首长的知识、 智慧的有限性， 决定了行政首长个人决策有可能失误， 甚至会造成巨大的损失； ②由于行政首长独揽大权， 缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性； ③由于缺乏权力制衡， 首长制容易演变为家长制， 形成不受监督的权力， 这样就可能滥用职权， 产生腐败。