行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
根据以上定义，下列行为不能申请行政复议的是______。

【正确答案】 C

【答案解析】 行政复议只针对行政主体作出的具体行政行为，C项市人大制定法律、法规不是具体行政行为，所以对其不服或认为其不合理，不能申请行政复议。故选C。