根据《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)的规定，组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：①合同协议书及各种合同附件；②中标通知书；③投标函及投标函附录；④项目专用合同条款；⑤公路工程专用合同条款；⑥通用合同条款；⑦技术规范；⑧图纸；⑨已标价工程量清单；⑩承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；