[解析] 建设工程合同的订立实质就是要约和承诺。招标人和中标人按照招标、中标文件等订立书面合同，此时合同成立并生效。只有在明确中标人并发出中标通知书后，发承包双方才可就合同的具体内容和有关条款展开谈判，并最终签订合同。