【正确答案】[答案要点] 行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等四个阶段，它们是行政文化发生性构成的基本要素。 (1)行政心态。行政心态形成于行政活动的起始阶段。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式与态度的总和，有三个特征：一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性。 (2)行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志有行政观念与行政行为倾向两种形式，它是人做出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间进行的选择。因此，行政意志有着自主性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。 (3)行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则，既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。行政规范的特性有三：一是协调性；二是原则性；三是外在控制性。 (4)行政评价。行政评价是特定意识形态下，人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。社会评价既包括一定社会集团有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论，也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用，在评价中，个体自身既是评价者，又是被评价者。