【正确答案】 C

【答案解析】 文段首先指出垃圾处理收益远低于成本，导致环保行业的发展举步维艰，进而导致“公地悲剧”这一问题，随后提出对策，即应建立垃圾处理收费制度，明确产权和责任，并进一步解释说明，只有让个体和企业为污染行为负责，才能倒逼其减少污染物排放。故文段重点在于提出对策，即“建立系统的垃圾处理收费制度”，对应C项。
   A项：“基础设施建设”出现在首句，意在分析垃圾处理为什么成本高，其本身并非重点，排除。
   B项：“环保行业发展”不是文段重点，文段重在指出要建立系统的垃圾处理收费制度，排除。
   D项：使个人和企业承担责任是建立垃圾处理收费制度的成效，与对策相比，效果不是重点，排除。
   故正确答案为C。
   文段出处：《建立垃圾处理收费制度避免环保“公地悲剧”》