1997年3月某单位擅自设置使用无线电台，依照《无线电管理条例》的规定，国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》规定，国家无线电管理机构作出行政处罚之前，应当向当事人告知什么事项?( )。
作出处罚决定的事实
作出行政处罚决定的理由和依据
作出行政处罚决定时上级的意见
当事人依法享有的权利
根据《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。故选A、B、D。